“人文奥运”文物保护计划
一、近年来北京市文物保护的进展
2000年5月，市政府在申奥的关键阶段作出决定，拨出3.3亿元专款用于近百项文物古迹的抢修(以下简称"3.3亿工程")。"3.3亿工程"实施以来，北京文物保护工作取得了突破性进展，成果显著。
1、极大地缓解了历史欠账，一批文物得到抢救和保护。据初步统计，截至2001年11月，安排抢修项目为98项，已投入市政府专项资金1.8亿，带动社会各方面整治、抢修配套资金约6亿元。其中已竣工15项，在施37项，近期开工18项，明年开工28项。已使历代帝王庙、后门桥、莲花池、钟鼓楼、万寿寺、五塔寺、先农坛、法海寺、东堂、古观象台等一批文物建筑得到抢修，基本缓解了我市地面文物建筑几十年来存在的年久失修、隐患严重的矛盾，为合理利用创造了良好的条件。
2、调动了各方面保护利用文物的积极性。由于市政府"3.3亿工程"的拉动，各有关方面对文物保护的投入呈现出前所未有的增长，尤其是各区县政府的投入力度加大。仅圆明园遗址、东皇城根遗址、历代帝王庙、法海寺、承恩寺等项目投入的环境整治及文物修缮经费就超过6亿元。
3、恢复了部分历史景观。由于"3.3亿工程"与危旧房改造、整治城市环境、改善历史街区的工作紧密结合，增加了古都的文化内涵。其中最有代表性的是建设了莲花池遗址公园、皇城根遗址公园、圆明园遗址公园。阜景传统文化街的历史面貌已初步展现，历代帝王庙，白塔寺将在明年完成修缮；中轴线的鼓楼、火神庙、普渡寺、永定门楼等将陆续修缮或复建；其他一些备受关注的古迹也将得到抢修开放，如纪晓岚故居、万寿寺、宛平城、团河行宫、十三陵德陵、古北口和司马台长城等。
4、产生了良好的社会效益。"3.3亿工程"的实施，开创了我市文物保护历史的新局面，在国内外引起广泛关注。从实施的情况看，成果是显著的。近百项文物古迹的抢修及其周边环境的改善，使北京恢复了部分历史景观，增加了文化活动场所，开辟了新的景点，社会舆论反应热烈，广大市民积极支持。
二、"人文奥运"计划的指导方针
在"3.3亿工程"的基础上，2003年至2008年的"人文奥运"规划，重点是营造北京历史文化名城的基本格局、风貌。规划确定的指导方针是"保用并举，恢复景观，成片整治，形成风貌"。我局对"3.3亿工程"进行了分析，认为，经过三年的大规模抢修，工作重点应从单体修缮转移到整治和改善环境上来，从景点保护转移到成片保护、形成风貌上来。这既是突出的问题，又是今后工作的重点，以使北京的文物保护再上一个新台阶。
2008年奥运会，对北京的文物保护提出了新的要求，如何最大限度地保护历史文化遗产，更加深入地发掘丰厚的历史文化内涵，完整充分地展示鲜明的城市特征，形成既古老又现代的城市风貌，实现"人文奥运"的目标，是一项十分艰巨的任务。
"3.3亿工程"使许多文物得到抢修，周边环境得到一定的整治。但文物保护和文物资源的开发和利用、文物保护和城市建设的矛盾仍然十分突出。市政府拨款3.3亿元对市级以上文物建筑抢险修缮，从根本上扭转了长期以来文物建筑修缮经费缺口过大，经费来源渠道单一的局面，文物建筑长期年久失修的状况得到抑制。然而，文物建筑的"解放"任重道远，实现市委、市政府制定的"人文奥运"目标，还要付出十分艰巨的努力。目前不仅仍有大高玄殿、孚王府、宣仁庙等一批珍贵的文物建筑由于被长期占用，保护环境不容乐观，至今无法得到抢修。同时，历史原因造成的文物周边环境亟待整治，古城风貌、历史街区的保护工作十分紧迫，加大文物保护力度，在抢险修缮的基础上将文物建筑从单体抢修转向成片保护，对于恢复古都风貌，展现鲜明的北京特色，为奥运会增添浓重的北京文化氛围，具有十分重要的意义。
三、"人文奥运"计划的主要内容
"人文奥运"计划总体设想是：整治"两线"景观、恢复"五区"风貌、重现京郊"六景"，营造北京历史文化名城的基本格局。
(一)"两线"即中轴线，朝阜路沿线
"两线"是构成古都城市规划的纲要和基准，是古代关于帝王之都建设在城市规划上理念的体现，恢复"两线"风貌是展示北京古都景观的核心。
1、整治中轴线景观
在复建永定门的同时，结合危改整治周边环境，亮出并修复中轴线南端标志性建筑燕墩；继修复先农坛南墙之后，争取亮出轴线西侧先农坛、及东侧天坛南坛墙和神乐署；整治景山周边环境，力争修复景山寿皇殿(少年宫占用)、二是修复雪池冰窖及御史衙门，亮出黄化门城墙，形成旧皇城中又一个新景观；腾退火神庙，修复后对外开放，同时完成对后门桥两侧的环境整治；钟鼓楼是中轴线北端标志，居高临下展望"比屋连甍、千庑万室"，要整治周边环境，与什刹海遥相呼应，形成"后市"。
2、整治朝阜路沿线景观
恢复白塔寺完整风貌并对社会开放，同时整治周边环境；恢复历代帝王庙完整历史格局并对社会开放；复建三座门南侧牌楼，争取腾退大高玄殿；腾退修复宣仁庙并对社会开放；完成孚王府腾退，修复后对外开放；腾退修复朝阜延长线的东岳庙东、西路及中路北部并对社会开放。
(二)恢复"五区"风貌
"五区"指什刹海风貌区、国子监古建筑群游览区、琉璃厂传统文化商业区、皇城景区、古城垣景区。这些景区历史文化内涵丰富，在海内外知名度高，保护工作基础条件好，开展特色旅游潜力大。
1、什刹海风貌区。
力争重现当年"荷花极盛，沿堤植柳，自夏及秋，堤通设茶肆、间陈百戏"的风貌，什刹海是历代达官贵府的群集之地，醇亲王府、恭王府、涛贝勒府至今保留完整。要完成恭王府府邸的腾退，修复后对社会开放；修复醇亲王府；13中迁出涛贝勒府北侧并对外开放；修复开放贤良祠。同时，对周边环境进行全面整治，恢复"满地月明如白昼，一灯人语共清霄"的景色。
2、国子监古建游览区。
此处有着京城除故宫以外最大的古建筑群，中外游人云集，在国内外享有盛名。要继修复牌楼之后恢复历史上条石地面及传统街区风貌；修复国子监与孔庙，建设成展示我国古代教育的博物馆；力争腾退至今仍被文化部所属单位占用的柏林寺，修复后对外开放。搬迁地坛内居民、修复坛墙。
3、琉璃厂传统文化商业区。
这一地区是京城士文化的代表，至今仍是我市最大的图书文玩市场。通过对琉璃厂文化商业环境整治，恢复京城"博戏聚焉"的文化特色。
4、明、清皇城景区。
皇城自古就有"向夜月明真似海，参差宫殿涌金银"的景色。要结合危改整治周边环境，集中保护我国传统文化中最具特色的四合院街区。要完成南池子历史街区的整修，修复开放普渡寺，对街区风貌全面整治。
5、古城垣景区。
元大都土城遗迹、明北京城城墙遗迹是北京城垣变迁的重要实物，搬迁保护范围内居民、单位，整治周边环境，再现古城神韵。
(三)重现京郊"六景"
重现金中都、元大都、明清北京城逐渐形成的京郊风景名胜区。
1、西郊风景名胜区。以"三山五园"而著名的颐和园、圆明园、香山是自古以来著名的风景胜地。
(1)颐和园是我国现存最完善、规模最大的皇家园林。环境幽雅、建筑精美。一是收回"耕织图"景区全面整治开放。二是对周边环境进行全面规划的整治。
(2)建成圆明园遗址公园，完成遗址清理保护和建设，加大周边环境的整治力度，同时修复园内惟一现存的古建筑正觉寺。
(3)对香山园内外进行环境整治。严格控制周边建设、拆除影响景观的杂建，修复东宫门内的勤政殿、南北配殿及部分古建筑群。
2、北京段长城风景保护区。长城是人类文明史的见证与骄傲。层峦叠嶂、草木葱翠，是京北一道亮丽的风景线。全面整治八达岭长城景区；修复沿河城、鹿皮关、古北口及望京楼。全面启动其他交通要冲中的长城保护工程、整治周围环境。
3、帝王陵寝保护区。包括位于天寿山麓的十三陵及房山云峰山(今九龙山)下的金陵遗址。十三陵除已开放的长陵、定陵、昭陵，其他各陵均年久失修。在对建筑遗存进行保护整治的基础上对周边环境同时进行整治。对金陵遗址进行清理保护，填补"无可记达"的历史。
4、京东运河文化带。长城、运河同称人间奇迹。在修复燃灯佛塔、三教庙、皇木厂等人文景观的同时全面整治周边环境，挖掘运河文化开放、创新的内涵，再现运河文化风采。
5、宛平史迹保护区。卢沟桥不仅是金中都昔日建筑辉煌的一个缩影，也记录着中国人民全民抗战的历史。继卢沟桥退役后修复宛平城，整治周边环境，使之形成近代史教育基地。
6、京西寺庙景区。京西古寺庙群包括八大处、戒台寺、潭柘寺、石景山"三大寺"(慈善寺、法海寺、承恩寺)，独具特色，是京西自古以来的游览胜地。在完成石景山"三大寺"腾退，修复文物建筑的基础上，对周边环境进行整治。完成对戒台寺、潭柘寺的抢修，同时整治周边环境，消除隐患。
四、计划的实施与资金保障
"人文奥运"将继续按"3.3亿工程"的工作程序及资金管理的有关规定实行。我们建议市政府5年安排6亿元文物建筑修缮及文物腾退整治费，平均每年安排1.2亿。同时，我局还将争取区县及社会配套资金7亿元。本计划将在2008年奥运会前完成。
"人文奥运"文物保护计划的实施，将使北京旧城保护工作取得突破性进展。届时，将使以皇城为核心的历史文化名城的基本格局更加完善。为北京奥运会增添丰富的文化内涵，展示北京古老历史风貌的魅力，实现人文奥运的理念。
北京市文物局
2001年12月
