奥运争光计划纲要(95版&02版)
奥运争光计划纲要（1994年一2000年）
（1995年7月6日国家体委发布）
制订和实施《奥运争光计划》的目的是为了适应社会主义市场经济的发展，顺应国际竞技体育发展趋势和规律，对我国竞技体育到本世纪末7年中的发展目标、规模、重点、质量及措施实施全方位、多层次、全过程的系统管理与控制，使竟技体育高效、快速、健康发展，夺取更大成绩，赢得更大荣誉，为实现我国第二步战略目标服务。
一、我国竞技体育面临的形势和任务
党的十一届三中全会以来，我国竟技体育在贯彻执行党的基本路线的过程中取得了巨大成就。竞技运动全面走向世界，连续13届位居亚运会榜首，在体现世界最高水平的 3 届夏季奥运会和 5 届冬季奥运会上获36枚金牌，45枚银牌和39枚铜牌，写下了中华民族奥运史上的光辉篇章。竟技体育的社会功能和作用得到了充分发挥，展示了改革开放的丰硕成果，振奋了民族精神，为社会主义物质文明和精神文明建设做出了积极的贡献。
当今国内外竞技体育的发展状况发生了很大变化：依靠多学科先进理论和方法促进运动技术水平的发展已成为一个大趋势；商业化、职业化对竞技体育的渗透刺激着运动成绩快速提高；国际竞赛中系列赛、大奖赛越来越多，对传统的训练手段、方法和理论提出挑战；随着原苏联的解体和东德的消失，世界竞技体育的原有格局被打破，与我国在奥运会上处于同一档次的竞争对手相应增加；国内社会主义市场经济的发展既给竟技体育的发展创造了良好的条件和机遇，同时也带来许多新情况，新课题。
目前我国竞技体育面临着诸多矛盾和问题：总体实力亟待加强，从80年代以来参加 3届夏季奥运会的成绩和项目发展水平来看，我国具有夺取金牌实力的项目平均仅有8个大项，进入前3名的小项为60项左右，占奥运会奖牌总数的8％，冬季奥运项目仅有少数小项达到世界水平；运动项目发展不平衡，某些优势项目一直未能走出低谷，男子项目仍然是薄弱环节，篮、排球等重点集体项目队伍萎缩，增加了发展的难度；体育尖子和后备人才严重不足，经费短缺。
从现在起到本世纪末，我们面临着 1994年、1998年夏季亚运会、1996年、2000年冬季亚运会、1996年、2000年夏季奥运会、1994年、1998年冬季奥运会共8次综合性大赛和一系列国际、洲际最高水平的比赛。我国要在这些大赛上取得优异成绩，任务十分艰巨。
二、《奥运争光计划》的目标
《奥运争光计划》的目标是一个目标体系，体现在改革和发展的目标上，主要包含以下三个方面的内容：
1、体制、机制改革目标
到本世纪末，我国竞技体育体制和机制改革的具体目标是：逐步加大国家对竞技体育的投入，努力拓宽社会投入渠道， 形成国家办与社会办相结合的新格局；实行运动项目分类管理，建立效益投资体系；强化运动项目的纵向管理，建立责权利相统一、若干项目综合管理与专项管理相结会的体制； 建立公平、合理的竞争机制，形成集中与分散相结合的多强对抗的国家队体制；建立"体育振兴依靠科技进步，体育科技面向运动实践"的体育科技体制；改革人才管理体制，促进运动人才的合理流动；建立以提高质量和效益为核心的竞赛体制和与竟技体育发展相适应的法律、法规体系。
2、基础实力目标
奥运项目的运动员人数达到17000人左右，重点项目的运动员占总数的80％以上。在奥运项目选手总数中，国际运动健将、运动健将将分别提高到4％和40％以上。重点项目有所调整和发展，使之更趋合理和科学，后备力量充实。
奥运项目优秀运动队专职教练员人数达到4900人。重点项目专职教练员人数达到4100人。高级教练占教练总人数的25％。
国家和社会投入奥运项目的经费总体上要逐年增长，重点项目得到保证，资源配置更加合理。
奥运项目优秀运动队的训练、营养、恢复有相应的科研保障，重点项目的国家队都要配备强有力的科研班子。
3、实力表现目标
1996年26届奥运会团体名次力争保持第二集团领先地位。在26个项目中，力争有20个大项80－90个小项取得奥运会参赛资格或进入前8名，18个大项80个以上小项具有争夺奖牌的实力。
2000年第27届奥运会团体名次保持第二集团领先地位，缩小与第一集团的差距。有20－23个大项100个左右的小项取得奥运会参赛资格或进入前8名，20个大项80个以上小项具有争夺奖牌的实力。
1998年18届冬季奥运会力争实现金牌零的突破，奖牌总数超过历届。速滑、短道速滑、女子花样滑冰具有夺取奖牌实力。雪上项目达到世界中上水平。
在夏季亚运会上保持领先地位，冬季亚运会实现保3争2的目标。
在其他国际综合性运动会上，表现实力，名列前茅。
三、实施《奥运争光计划》的指导原则
为了实现2000年竞技体育发展和改革的目标，必须坚持以邓小平同志建立有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导，从"抓住机遇，深化改革，扩大开发，促进发展，保持稳定"的大局出发，通过深化体育改革总揽全局；建立与社会主义市场经济发展相适应、符合现代竞技运动发展规律的国家办与社会办相结合、集中与分散相结合的多强对抗的竞技体育体制和良性循环的运行机制；贯彻以奥运会为最高层次的发展战略，优化运动项目结构，保证重点，合理配置资源；加强对项目部局的宏观调控，集中力量发展现有奥运会优势项目，大力开发奥运会潜在优势项目；严格训练，严格管理，坚持从难从严、从实战出发、大运动量科学训练的原则和"科技兴体"的方向，向科技和管理要成绩；实施2000年后备人才工程，培养高水平人才；积极参与世界体坛竞争，进一步扩大国际交流，为运动水平的提高创造良好的国际环境；充分发挥竞赛杠杆作用，加强体育宣传，赢得社会全方位、多角度的支持，促进事业的发展。上述若干方面是相互联系、相互制约的有机整体，是我国竞技体育发展的基本指导原则。要围绕这些原则，运用相应的宏观调控和法律法规手段，采取切实措施，实行统筹规划，综合治理，积极而有步骤地推进各项工作，使优势项目得以巩固提高，潜优势项目有所加强，薄弱环节有所突破，落后地区有所发展。
四、实施《奥运争光计划》的主要措施
1、调整奥林匹克运动项目发展的总体布局
建立结构合理，优化组合，多维支撑的项目布局体系。在实行分类管理的基础上，重新调整确定现有奥运会重点项目。优势项目是实现《奥运争光计划》的基本保证，要继续巩固和发展18个国家重点投入项目中现有优势小项和潜优势小项，大力开发若干短期内能够达到世界水平的小项以及女子垒球、女子足球等项目。据统计，我国26个夏季奥运项目中有60个左右优势小项和70个左右潜优势小项，这些小项是我国竞技体育攀登世界高峰的主要力量。同时要注意奥运会设项变化，对有可能进入奥运会的优势项目也要给予扶待。要改革传统的重点布局方法，以奥运会有希望获奖牌为主要标准，进行优势和潜优势小项的布局、对于纳入重点布局的大项和小项，要有计划地制订各层次运动员比例，确定合理的年龄梯队，有效地进行资源配置。通过政策导向、竞赛调控、法律法规保证，扩大我国竟技体育的优势范围和覆盖面，形成优势项目的人才群和人才链。
搞好地区布局，变项目的局部优势为全局优势、根据运动项目分类管理的原则和教练员力量以及各方面保证条件，有较雄厚的人才基础，已形成项目优势的地方和解放军要承担国家任务，国家允许承担任务的单位面向全国选材，使他们承担的项目向更高的水平发展。
发挥大区优势，实行重点项目区域联合，各展所长，使各大区在自已的优势项目上形成有力的拳头。
改变我国目前某些奥运会优势项目队伍萎缩、后备力量严重不足的状况，在目前省、市、自治区缩短战线、保证重点的情况下，实行社会合理分工，拓宽培养高水平竞技人才的渠道，引导省以下城市、行业体协、体育院校承担奥运争光任务。通过全国城市运动会设项适当调整，使目前基础过于薄弱的奥运会优势项目在计划单列城市、省以下的城市中得到发展。积极探索俱乐部制等管理模式，扩大社会资源的配置范围，形成多种类型的运动队伍体系，充分发挥体育院校培养高水平人才的积极性。
有计划地加强男子项目和边远落后地区竟技运动的发展。借鉴优势项目的成功经验和先进手段，努力探索适合男子项目发展的训练规律。男子项目要保持和发展在亚运会上的领先地位，重点开发短期内能够达到世界先进水平的优势项目。积极扶持、开发少数民族和边远地区的优势项目。
2、建立集中与分散相结合、多强对抗的国家队体制。我国运动项目的国家队划分为集中型、集中与分散结合型和分散型三种类型。集中型主要指科学化程度要求较高、运动员出成绩年龄较早、普及程度较低，地方由于受条件限制难以承担任务，国家队教练力量和各方面保证条件较优越的优势项目；结合型指单项较多、涉及面较广，其中有些小项，地方有积极性，并具有较雄厚的人才基础、技术力量和物质条件，即国家与地方共同承担任务的国家队；分散型指不设常年国家队的项目，可由条件较好的地方代表国家参加国际比赛。
1995年国家体委要制订国家队组建办法，根据各项目实际情况确定每个奥运项目国家队组建形式，选定一批有能力赶超世界水平的地方或解动军的项目或队员承担国家队任务，初步成集中与分散相结合、多强对抗的格局。
集中型国家队和结合型中的集中部分是目前我国攀登世界体育高峰的突击力量，国家要继续在各方面给予重点保证。集中管理国家队的单位要通过体制与机制的转换，实现责权利的统一，充分发挥训练、管理、科研、人才优势，为《奥运争光计划》的实施做出贡献。
国家队原则上每年进行选拔或调整，由国家体委主管部门公布名单。结合型和分散型国家队选定的地方或解放军教练员、运动员享受国家队工资、奖励、职称等方面待遇。
地方或解放军承担国家队任务，由国家体委主管部门与承办单位签定协议,明确任务、目标、责任、义务和奖惩措施,由地方或解放军体育主管部门负责实施。承办单位要增强全局观念,加强领导和管理，创造必要条件保证高水平人才的培养和国家急需人才的政策落实。对完成国家队任务的单位实行奖励性追加投入,对做出重大贡献的省区市体委或解放军体育主管部门主要负责人给予重奖。在大赛结束后,严格按协议内容和国家有关规定兑现政策。
制订科学、合理、完善的选拔办法,代表国家参加国际大赛实行公平竞争,赛前一年确定选拔标准并严格执行。
3、加强科学训练，向管理和科技要成绩
继续贯彻"三从一大" 的科学训练原则和"两严'方针，正确处理重点与一般，技术训练与身体训练、苦练与科学训练的关系，在"细、精、难、尖"上下功夫。总结、推广我国乒乓球、女子排球、跳水、游泳、体操等项目的先进经验，努力探索训练规律，大胆改革与创新，引进先进的科学技术、仪器、设备，改善训练条件，采用先进的训练方法、手段，使"三从一大"通过科学手段来实现。各级领导和训练部门的负责同志要认真钻研业务，加强对训练的领导，切实把工作重点转移到以训练为中心上来。各项目都要根据世界技战术的发展趋势，确定符合本项目特点和中国运动员身体条件的训练指导思想，形成自己独特的技战术风格。运用多学科知识有的放矢地突破影响本项目发展的重大技术环节和薄弱环节，提高训练的科学化程度。
充分发挥科学技术在《奥运争光计划》中的关键作用，要增强依靠科技进步的紧迫感，牢固树立向科技要成绩的观念，把科技工作放到重要的议事日程上来。要加大对体育科技的投入，随着科技体制的转换，重点加强对应用科学研究的投资。教练员是科学训练的探索者、实践者，其本身的科技意识和消化能力的增强，对科技的应用至关重要。通过教练员科研素质的提高和科技力量的配备，实现运动项目由经验型向科技型的转变。总结推广在训练实践中取得明显成效的科技成果，有计划地组织一批重大攻关课题，确定一批项目，对选材、训练理论、素质体能、技术战术、营养恢复、生理心理、训练手段、场地器材实行系统研究，开发出一批新的成果。
科研部门和科研人员要面向运动实践，围绕运动训练实践开展科学研究和科技服务，解决运动训练中存在的问题。在充分发挥国家体委五个直属科研所骨干作用的基础上，对我国的科研机构进行统筹规划，合理布局，走"内涵扩大型"的发展道路各省、市、自治区的科研机构和体育院校要根据本地区本单位的特点、条件和实际需要确定研究重点，形成各自的优势和特长，建成若干个主要为运动训练服务的重点实验室。
正确认识优秀运动员成长的普遍规律和特殊规律，大力造就一批体育尖子和明星，保持优秀人才最佳竞技状态的持续时间，延长运动寿命、把尖子选手作为该项目攀登世界高峰的带头人和开拓者，以他们先进、经湛的技术带动本项目总体实力的提高。要在严格管理、教育的同时，宣传体育明星的价值和贡献，提高社会知名度，对创造优异成绩者，国家给予重奖。通过体育体制和机制的转换，加大社会对体育尖子人才的奖励。对于射击等运动寿命长的优秀人才，要采取特殊政策，改善他们的待遇。建立优秀运动员就业制度、升学制度、保险制度。
坚持两手抓，两手都要硬的工作方针。一手狠抓运动训练、保证运动技术水平和运动成绩不断提高，一手抓对运动队的综合管理和文化教育，搞好运动队的政治思想建设。要把运动队伍的思想政治工作作为软科学开发的一个重大课题。继承和发扬我国运动员长期以来所表现出来的社会主义风貌和振兴中华的时代精神，包含了强烈的爱国主义、集体主义、革命英雄主义和国际主义以及勤学苦练、勇攀高峰、尊重科学、勇于创新的思想作风。突破管理工作中已经落后的做法和手段，探索新形势下的新特点、新思路和新方法。在市场经济的发展过程中，把思想教育与物质奖励结合起来，把注重运动员、教练员的价值与国情教育、现行政策教育结合起来，把严格要求与关心爱护结合起来，把理论灌输与说服教育和参与社会实践结合起来，努力培养和造就出一支有理想、有道德、有文化、守纪律、勇攀世界体坛高峰的队伍。
坚决反对和纠正各种不正之风。坚持"严令禁止、严格检查、严肃处理" 的方针，持续开展反兴奋剂斗争，保护运动员的身心健康，维护社会主义祖国的声誉和社会主义体育事业的纯洁性。
4、培养、造就一支高水平的教练员队伍
现代竞技体育的竞争，从一定意义上说是教练员水平的竞争。培养一支有强烈事业心、思想作风过硬、业务精通的教练员队伍是不断提高训练水平的关键和根本保证。加强在职教练员岗位培训，到本世纪末对教练员全部轮训一遍。继续采取派教练员出国进修，聘请外国专业来华讲学、举办研讨班、传播技术信息等多种行之有效的形式，提高教练员的思想素质、科学文化素质和精通本专业知识、及时掌握先进的训练理论和手段的业务素质。要创造条件有计划地选拔一批有发展前途的年轻教练到国家队或水平较高的省市运动队随队培训，集中力量培养造就一批年轻有为的教练员。
改革传统的选拔、聘任教练模式，在继续坚持和完善主渠道的同时，注意选拔高知层教练，破格使用有特殊专长的自学成才教练，尤其要重视培养选拔一批35岁以下有发展前途的教练员，同时还要逐步设置科研教练员。制订体现教练员劳动价值的各项政策，建立激励教练员竞争向上的选拔聘用制度，改善教练员待遇。实行初级到高级个层次教练员的双向流动，充分调动各个层次教练员的积极性和创造性。
5、实施2000年后备人才工程
培养后备人才对保证竞技体育持续、快速发展，实现战略目标至关重要。要在完善"一条龙"训练管理体制的基础上，实施2000年后备人才工程，加强后备人才梯队建设，搞好年龄与水平衔接，进一步加强重点项目和潜优势项目重点人才培养，制订后备人才培养总体方案。
根据项目特点，以各级各类体校及优秀运动员中达到现行教学训练大纲各项考核综合评定优良以上、各项目选材标准优秀以及二级以上等级的7岁至16岁年龄段的少年儿童为实施对象（含体育院校竞技体校学生），以目前在国家队和地方运动队以及各级各类体校中的优秀苗子为重点对象。为了快出人才、出高水平人才，在继续强化三级训练网主渠道的同时，根据某些项目特点，可集中少数优秀苗子进行重点培养、建立一批高水平的后备人才基地，作为实施工程的重点保证。
建立以省选材科研中心为龙头的三级选材体系，对重点项目布局单位选材工作进行帮助与指导。围绕高水平后备人才的培养开展科研攻关，重点加强选材方法的研究以及心理、生理、生化等选材新指标的开发，探索选材与育才相结合的途径，加强对少年儿童训练的医务监督、恢复、营养等方面的研究。保证训练工作的科学性、系统性。选拔优秀教练员承担高水平后备人才的培养任务，建立教练员目标责任制，严格选聘、考核、管理制度，建立和完善激励机制。少年儿童竞赛规程的制定要更有利于促进各项目年龄与 水平的衔接和梯队建设；有利于促进重点项目和优势项目的发展；有利于促进多形式、多渠道、多层次培养高水平运动后备人才，保证"选好苗子，打好基础，系统训练，积极提高"方针的落实。
建立综合评定体系，对基地建设、投资保证、教练员队伍建设、人才培养质量与效益、管理制度与措施等进行综合评定。
6、建立效益投资体系
继续扩大国家拨款的主渠道、在国民经济逐步增长的基础上，逐年增加对竞技体育的资金投入，逐步解决竞技体育经费不足的矛盾，保证竞技体育规模、技术水平的持续、稳步提高。
对国拨经费实行合理配置。制订竞技体育投资方案，根据国家对奥项的总体布局，对于奥运会重点项目在资金、物资上予以重点保证，并注意扩大对见效快，效益大的项目的投入。对集中型的国家队实行"先投入，后评价"的拨款方式、对于结合型的分散部分和分散型的国家队以及已经成为实体的协会采取部分投入，评价后再投入的方式。集中使用中央和地方用于培养后备人才的专项经费，调整后备人才专项资金投入的比例和结构。
努力拓宽竞技体育经费来源的渠道。随着社会主义市场经济的发展，社会对竞技体育投入逐渐增长，要加速竞技体育与经济联姻，建立体育产业管理机构，制订体育市场管理办法，充分调动社会各方面的积极性，为实现奥运争光计划的战略目标多方积累资金。
加强对各体育训练基地的管理。根据现有基地的状况，国家和各级体委着眼点要放在提高现有基地的利用率上。要下决心在近年内解决某些奥运会项目国家队没有基地的问题。各基地要紧围绕为运动队和培养后备人才服务这一主题挖掘自身潜力，制订基地管理办法和奖惩标准，狠抓配套建设与管理，达到标准者给予奖励，达不到标准的给予处罚，使各体育训练基地成为开展运动训练和科学研究的重要阵地。
为充分调动各方面的积极性，中央和地方应从专项资金或发展体育产业的创收资金中安排一定的奖励基金，用于奖励为奥运争光计划做出贡献的训练、管理、科研、后备人才培养的单位和个人，对做出重大贡献者给予重奖。
各级体委的训练、竞赛单位应根据奥运争光计划总目标的要求，建立若干效益评估奖惩制度， 确定具体的奖惩办法，定期检查、考核，根据任务需要调整经典的比例和方向。
7、充分发挥竞赛的杠杆作用
竞赛是竞技体育多元功能的集中表现形式，对促进竞技体育内部协调运转起着重要的导向作用。要积极改革完善竞赛体制，保证竞赛向社会化、制度化、多样化方向发展。
竞赛体制改革要着眼于提高竞赛质量和效益，拓宽资金来源渠道，搞活竞赛经营，培养竞赛市场。
运用竞赛杠杆对运动项目结构进行宏观调控，调整全运会的项目设置，引导各省市贯彻保证重点，突出奥运优势项目的方针。全运会除在项目设置上体现奥运战略外，规程中要体现优先发展奥运优势项目的政策，全国城市运动会继续坚持以培养奥运会重点项目后备人才为目的，以青少年为参加对象的宗旨；同时适当引导参赛城市发展基础薄弱的奥运优势项目。
引导人才的合理流动，建立合理的人才交流机制。通过竟赛，搞活人才交流，开辟人才市场，最大限度地发掘人才，实行运动员参赛资格证制度，全国单项比赛以竞技水平为参赛标准，改变以行政区域为单位的单一办法。全运会仍以省、自治区、直辖市、解放军、行业体协为单位，改革解放军参加全运会的办法，鼓励地方积极向解放军输送人才；鼓励各省、自治区、直辖市和行业体协之间进行人才交流，在全运会决赛前一年进行运动员资格注册， 从第三届城运会开始，允许省（区）内和跨省市人才交流，扩大出人才面。
引导后备力量建设。全国竞赛要继续贯彻分级比赛的原则，要按各项目的成材规律界定合理的年龄结构．根据不同年龄和训练水平提出不同要求，引导少儿训练向全面提高身体素质和掌握基本技术的方向发展。
引导运动技术的发展与创新。全国竞赛要顺应国际潮流，了解各项目技术发展趋势，通过规程、规则的修订、改变，促进或限制某些运动技术的发展。
为了适应国内外竞争日益激烈的高水平比赛，建立一支数量适宜、具有承担奥运会等世界大赛和国内各级比赛任务的高水平裁判队伍。裁判员既是体育竞赛中的执法者，又是新技术、新规则的引导者。认真落实国家体委制订的全国裁判员队伍发展规划、在全面抓好裁判员队伍建设的同时，着重抓好奥运会项目的高水平裁判队伍建设。重点培养一批业务精、外语通、作风硬的年轻裁判员，有条件的地方可培养少量专职裁判员。加强裁判队伍的管理和思想建设，进一步完善裁判员的考核、选派、升降、待遇等制度。提倡高尚的体育职业道德，狠抓不正之风，使裁判员能真正做到严肃、认真、公正、准确地执法。
全国比赛要适应国际比赛日趋稠密、系列赛日益增多的发展趋势，从实际出发，适当增加比赛次数，有条件的项目要逐步建立系列赛、大奖赛等赛制，创造运动队伍的锻炼机会，增强实战能力。
8、扩大开放，加强国际交往
加强对国际体育运动发展动向的研究，充分发挥体育情报信息部门、科研机构以及体育院校的作用，有组织、有计划地进行系统研究，掌握国际体坛最新和最先进的技术、战术以及训练理论、手段、方法，国际奥委会的信息情报，各国动态及选手实力、规则修改、竞赛安排变化等情况，对我国更好地参与国际体坛的竞争，是必不可少的致胜因素。
充分利用改革开放的大好时机，加强对外交往，借助别国在一些项目上的优势，使自己在一些传统项目和特色项目上尽快提高和突破，采取请进来、派出去共同训练，共同比赛的方式，聘请外国教练员指导训练、讲学，促进运动员、教练员的交流学习。
有目的地组织重点项目团队的出国访问和比赛，创造更多更好的锻炼机会。国家体委外事比赛经费应以保证重点项目为主，对承担重点项目布局任务的教练员，要创造直接观摩世界高水平比赛或聆听讲学的机会，今后参加东亚运动会、世界大学生运动会队伍的组建，适当考虑由承担全国重点项目布局任务的省市运动员为主组成。
进行国际体育人才交流，使我国竞技体育进一步全面走向世界。允许部分球类项目运动协会俱乐部聘请一些高水平的外籍球员加盟，提高国内竞赛的竞争水平。允许经国家批准的退役优秀选手加盟国外职业俱乐部，但要签订有关的合同，确保国家需要时可随时召回。
培养国际体育组织领导人，积极参与国际体育事务，逐步提高我国在国际体育组织的影响力。随着改革开放的深化和国际交往的日益增多，我们现已是81个国际体育组织和42个亚洲体育组织的成员，我国的作用和地位在世界体坛中越来越重要。为适应体育的国际化发展需要，应加快制订培养国际体育组织领导人的计划，选拔已经退役的世界级体育明星和在国际体坛有影响的年轻教练员、裁判员进行重点培养、通过培训。尽快推荐一批懂外语、懂业务的体育官员进入国际体育组织，力争使18个重点和优势项目都应在国际组织中占一席之地，这是我国奥运争光计划的一个重要的辅助条件。
普及和宣传奥林匹克精神，扩大竞技体育的社会影响
现代奥林匹克运动以其独有就力吸引着世界各国积极的参与，宣传奥林匹克思想、弘扬奥林匹克精神，有利于促进我国的改革开放和国际交往。
加强奥林匹克精神的宣传、制定切实可行的宣传方案，提高宣传质量，对外要尽快形成一种受到广泛重视，影响较大的舆论力量，对内要动员社会各界理解和支持奥运战略。充分利用国际奥林匹克理想年和参加国际大型综合性运动会。广大人民群众和领导关注的大好时机，有效地宣传奥运争光计划。在适当的时候，再次申请举办奥林匹克运动会。
大力开展群众性体育活动，广泛动员社会成员参与体育运动。正确处理与全民健身计划的关系。群众体育和竞技体育协调发展是我国体育发展的战略思想，群众体育和竞技体育有着天然的密切联系，开展群众体育活动，重视学校体育工作，提高青少年的身体素质，不仅有利于增强人民体质，而且能有效地推动奥运争光计划的实施。
五、实施《奥运争光计划》的步骤和方法
《奥运争光计划》是一个完整的计划体系，包括《纲要》和具体实施计划。《纲要》体现了综合性、指导性，是国家体委实行宏观调控的纲领性文件、各项目、各部门、各自单位都要围绕《纲要》中规定的任务目标、原则、措施和方法步骤制订可操作的实施计划。具体实施方案有：各项目专项实施方案、竞技体育投资、2000年后备人才工程、科技兴体、教练员培训、人才交流、奖励等配套性实施办法；调整重点项目布局，确定国家队组建形式，改革训练管理体制等宏观调控性实施细则。上述实施方案都要在同年内完成。
运动项目的实施计划以及配套文件要以奥运会周期界定发展阶段。夏季奥运会项目分为1996年、2000年两个阶段，冬季奥运项目可按1998年和2002年划分阶段。
加强对奥运争光计划的领导，对奥运争光计划各个方面和环节进行统一部署、协调和检查，层层明确任务和责任，确保每一项具体措施落实到实处并有条不紊地进行。
《奥运争光计划》是一项系统工程，是由其内部相互联系、相互作用的若干要素按一定方式组成的统一体系，在实施过程中要十分强调工作的整体性。运动项目的发展为主体工程，各单位、各部门都要从运动项目发展的实际需要出发，确定任务、目标和责任。既要实行目标责任制，又要紧密配合，不断理顺关系，促使要素组合重点更加突出，整体结构合理，功能优化，相互协调。 ＿
要正确认识我国竞技体育发展战略的结构性和层次性。在重点保证奥运会优势项目的同时，注意掌握夏季与冬季项目、奥项与非奥项、重点项目与一般项目发展的比例。要以奥运会夺取优异成绩为最高目标，同时兼顾亚运会和全国运动会，要正确处理上述结构和层次的比例关系，注意研究它们之间的相互影响，促进各方面协调发展。
《奥运争光计划》是滚动式计划，不是一次完成的，要始终把握事物发展的动态变化，及时调整部署，解决实施过程中出现的各种新情况和新问题， 确保《奥运争光计划》顺利和健康的实施，为圆满地完成计划提供有力的保证。
2001-2010年奥运争光计划纲要
(体竞字〔2002〕160号 2002年11月19日)
我国竞技体育胜利完成1994-2000年《奥运争光计划》各项任务并取得历史性突破。新的世纪,为满足我国社会进步和经济发展对竞技体育的更高需求,适应世界竞技体育日趋激烈的竞争,完成好在北京举办2008年奥运会光荣而艰巨的任务,必须对今后10年(2001-2010年)我国竞技体育的发展进行科学规划,保证我国竞技体育事业健康、快速和持续发展。
一、面临的形势和任务
在过去的6年里,竞技体育工作遵循党在社会主义初级阶段的基本路线,坚持为人民服务和为经济建设服务的方针,取得了一定成绩,竞技实力明显增强,竞技水平快速提高,6年中共获世界冠军452个,创超世界纪录198次;在第26届、第27届奥运会上,共获44枚金牌、109枚奖牌,其中:在第27届奥运会上,以28枚金牌、59枚奖牌的成绩首次列金牌、奖牌榜第3位,缩小了与世界竞技体育强国美国、俄罗斯的差距。2001年7月13日,北京成功赢得2008年奥运会的举办权,这是我国体育事业发展的又一次重大机遇,对推动我国经济和社会发展、促进对外开放、提高我国国际地位都将产生深远的影响.
进入新世纪,世界竞技体育加速发展,世界各国更加重视奥运会成绩和排名,对竞技体育的经费技人进一步增多,并采取多种措施强化国家对竞技体育的管理和支持;运动训练和竞赛中的科技含量大大增加,体育竞赛内容和形式趋向系列、多样,竞技体育职业化、商业化进程加快;世界竞技体育格局发生较大变化,形成美国、俄罗斯两强争霸,中国、德国、法国、澳大利亚等国间差距日益缩小、实力更为接近、竞争更为激烈的局面。世界竞技体育的深刻变化,使中国竞技体育面临着更为严峻的挑战。
在过去的6年里,我国竞技体育虽然取得了长足进步,但在总体实力上与美国、俄罗斯仍有较大差距,与德国、法国、澳大利亚等处于同一层次上。在项目结构上,存在着夺金项目分布面窄,优势项目不多,田径、游泳等基础项目薄弱,篮球、足球、排球等球类集体项目出现滑坡,冬季项目仅有少数小项目达到世界先进水平等;在运动队伍建设方面,竞技体育后备力量不足,运动员、教练员队伍综合素质和整体水平有待提高;在科技方面,传统的、经验式的训练方法和手段依然占主导地位,科技与训练结合不够,科技投入和科研队伍亟待加强;在管理体制方面,项目管理、竞赛管理、经费投入、社会保障等关系需要进一步理顺和加强。今后10年,我国竞技体育面临着2002年、2006年和2010年夏季亚运会,2003年和2007年冬季亚运会,2004年和2008年夏季奥运会,2002年、2006年和2010年冬季奥运会等10次国际综合性大赛和一系列国际、洲际高水平比赛,更需要把握机遇,迎接挑战,乘势而上。
二、指导思想和基本方针
高举邓小平理论伟大旗帜,遵循党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领,认真贯彻江泽民同志"三个代表"重要思想,以举办2008年奥运会为契机,以满足广大人民群众日益增长的体育需求为出发点,紧密结合实际,遵循竞技体育运动的发展规律,全面提升我国竞技体育的综合实力和竞技水平。
强化奥运战略,加强竞技体育研究,进行项目合理布局和结构调整,优化资源配置。理顺奥运会、亚运会、全运会、城运会之间的关系,充分利用全国的体育资源,发挥举国体制优势,调动和发挥全社会各方面积极性,集中力量攀登世界竞技体育高峰。贯彻"科教兴体"方针,加速运动训练科学化进程。加大体育科技体制改革力度,增加科技技人,推动运动训练与体育科技的紧密结合,不断提高运动训练中的科技含量,促进训练、科研、教育一体化。
充分发挥竞技体育的多元功能,重视发挥竞技体育推动和普及
群众体育的作用,增强全民参与体育的意识,提升体育在人民生活中的地位。坚持依法治体。以《中华人民共和国体育法》为依据,建立和完善适应我国竞技体育发展的法律、法规体系。
三、改革与发展目标
我国竞技体育的总体目标是:继续保持亚洲领先和奥运会上金牌数排名前列地位,力争在2008年奥运会有所突破;充分发挥竞技体育多元功能,形成与社会主义市场经济体制相适应的具有中国特色的竞技体育管理体制和运行机制。通过改革与发展,竞技体育整体实力稳步提高,运动项目和运动队伍结构更加合理,竞技运动人才的综合素质进一步提高,竞技成绩中科技含量显著增加,基础设施和条件明显改善.
竞技运动水平目标是:2004年夏季奥运会继续保持金牌数排名前列地位,巩固和扩大优势项目,为2008年奥运会打下良好基础。力争有20-24个大项目120个左右小项目具有进人前8名的实力,11一14个大项目80个左右小项目具有争夺奖牌的实力;在2008年夏季奥运会上,充分发挥东道主优势,全面参与奥运会的竞争,力争金牌数排名第3位。争取有22-26个大项目160个左右小项目具有进入前8名的实力,14-16个大项目100个左右小项目具有争夺奖牌的实力;2002年冬季奥运会实现金牌"零"的突破,总体实力有新的提高;2006年、2010年冬季奥运会在保持上届水平的基础上,实现稳中有升;夏季亚运会上继续保持领先位置,冬季亚运会奋勇争先,赛出水平;其他国际综合性运动会和单项比赛努力创造优异成绩。
可持续发展目标是:运动项目布局合理和分类管理科学,夺金牌项目数量有较快增长;竞赛制度完善,形成奥运争光激励机制;体育科技意识进一步加强,运动训练和比赛成绩中的科技含量不断提高;运动人才流动合理有序,综合素质和文化水平明显提高;"体教结合"共同培育高水平后备人才体系和激励机制初步形成;建设若干个具有世界先进水平的"训练、科研、教育"一体化的训练基础;与竞技体育发展相适应的效益投资体系和社会保障体系逐步建立。
四、战略措施
(一)坚持和完善举国体制,深化竞技体育体制改革。
发挥社会主义制度的优越性,充分挖掘各类体育资源,树立"国内练兵、一致对外,优势互补、共同发展"的全国一盘棋思想,注重总体发展与局部发展的有机结合,处理好不同层次利益关系。加强对2004年、2008年奥运会训练竞赛组织工作的领导,全面规划、统一部署,开拓创新,锻炼队伍,不断提高竞技运动水平和国际大型赛事组织能力,努力在2004年、2008年奥运会上取得好成绩,并把2008年北京奥运会办成历史上最出色的一届奥运会。继续推进和完善运动项目管理体制改革,理顺运动项目管理中心与地方体育部门和各单项协会之间的关系;各运动项目管理中心应加强自身建设,建立健全科学的工作机制和合理的规章制度,不断进行单项协会实体化的探索.
(二)扩大规模,突出重点,全面参与奥运会的竞争。
完善适合我国竞技体育发展需要的国家队管理体系,强化国家队管理,扩大国家队集训规模,建立健全国家队竞争机制和激励机制,确保高水平竞技人才的数量和质量。
扩大我国竞技体育的优势项目,形成优势项目的"人才群"和"人才链"。重点在部分传统优势项目和潜优势小项目中,加快培养准备2008年奥运会的运动员,扩大各项目适龄段优秀运动队运动员的人数和规模,增加投人比例,形成合理结构。充分调动地方积极性,选择适当的运动项目,由国家和省、自治区、直辖市和解放军等单位共建国家队。对承担国家队任务的地方和解放军等单位,给予相应的政策扶持,鼓励地方利用地区优势为国家培养人才。贯彻中央关于西部大开发的重大决策,积极支持西部地区发展竞技体育.完善国家队运动员和教练员选拔、聘任办法和标准,坚持公平、公正、公开的原则,形成国家队进出有序、科学合理的竞争机制,充分调动运动员和教练员的积极性。
(三)优化项目布局结构,拓展新的"金牌增长点"。
巩固和加强乒乓球、羽毛球、跳水、举重、射击、体操才女子柔道等优势项目,保证投入,挖掘潜力,扩大优势。认真总结和大力倡导优势项目在发展过程中的成功经验和做法,在继承的基础上不断创新,使其持续发展。对我国曾在奥运会取得奖牌或其他国际大赛上取得较好成绩的潜优势项目,要着眼长远、精心布局、科学规划、加大投入,以培养尖子选手为重点,促其尽快向金牌冲击,带动整个项目的发展,加速向优势项目的转化。选准金牌多、影响大的田径、游泳和水上项目(赛艇、皮划艇、帆船板)作为突破口.田径和游泳以适合我国开展和有较好群众基础的小项目为重点,水上项目侧重发展女子项目或轻量级项目.加强科研攻关、科学选材和科学训练,力争早日突破。认真抓好群众基础好、观赏性强的足、篮、排等球类集体项目.以女排、女足、女垒、女篮、女曲、女手为重点,在2008年奥运会上争取好名次;男子集体球类项目在保持亚洲领先的基础上,力争2008年奥运会成绩有较大提高。加强对奥运会新增加项目或有可能增加项目的研究,早抓新的"金牌增长点"。(四)改革完善竞赛制度,充分发挥竞赛杠杆作用。进一步改革和完善全运会赛制,充分发挥奥运战略导向作用。加大全运会参赛办法、计分办法和项目设置的改革力度,将国家和地方利益有机地结合,建立科学合理的竞争机制,充分调动地方和解放军为国家培养和输送高水平运动人才的积极性,使全运会更好地为奥运战略服务。全国城市运动会坚持以培养重点项目奥运会后备人才为主的宗旨,广泛挖掘各类后备人才;全国单项竞赛以竞技水平为参赛标准,充分调动重点项目地区培养高水平人才的积极性;继续贯彻青
少年分级比赛原则,按照不同项目成材所需的合理年龄结构,提出不同要求,引导青少年训练向全面提高身体素质,掌握基本技术,练好基本功的方向发展。对现有竞赛制度进行调整,增加全国竞赛经费技人,重点加大对准备2008年奥运会适龄年龄段各种青少年比赛的投入;积极承办各种国际比赛,为我国运动员提供更多的参加国际比赛机会,同时为准备组织2008年奥运会锻炼各类人才。建立全国性竞赛的申办制度、招投标制度,通过形式多样的系列赛、集训赛、大奖赛、冠名赛等,增加运动员比赛机会和实战经验;利用竞赛政策,引导技术、战术创新,为运动训练服务;积极开发市场,将国内比赛、世界大赛与开拓市场紧密结合起来,引导各类竞赛健康发展.
(五)坚持科学训练,加大体育科技投入,提高训练效益。
科学合理地贯彻执行"三从一大"(从难、从严、从实战出发、大运动量)的训练原则,在继承传统训练经验和成功做法基础上,与时俱进、大胆创新,深入研究探索各项目的制胜规律,大力推广我国优势项目的成功训练方法和经验。精心设计,合理安排好奥运会参赛周期。2004年奥运会在确保成绩前提下,采取新老结合,为运动员提供奥运会比赛的锻炼机会;2006年亚运会、东亚运动会和大运会以锻炼奥运会参赛队伍为主.
全面实施奥运科技行动计划,加大科技对运动训练的指导和支持力度,建立与完善科学训练监控服务体系。形成以训练单位为主体进行科研攻关与科技服务的机制;调动社会各方面力量参与体育科技工作,逐步形成跨学科、跨系统、跨行业的体育科技体系。体育科技部门要针对各项目训练中的疑难关键问题,深入开展科研攻关,以对运动训练的实际贡献率为尺度,评价科研成果的价值和水平,为备战奥运会提供高水平、全方位的科技服务,使体育科技成为提高训练水平的动力.构建中国竞技体育信息网络体系。充分发挥各科研机构、体育院校作用,构建信息量大、准确性高、传递速度快的现代化竞技体育信息网络,为备战奥运会服务。加强国家级训练基地的科技建设,鼓励部分科技人员和科技工作与训练单位和训练基地结合;继续支持并不断完善高校高水平运动队的工作,充分发挥其科技人才密集、科研条件先进的优势。加强对使用运动营养品的研究与管理。加强场地、器材、服装等方面的研究,不断改善训练条件和环境。
(六)培养和造就一支水平高、作风硬的运动员和教练员队伍。
把提高运动技术水平与培养有理想、有道德、有文化、有纪律的竞技体育队伍相结合。大力弘扬中华体育精神,切实加强优秀运动队的思想政治工作和运动员的职业道德教育;重视和加强运动员的文化教育工作,保证质量,提高素质。认真做好退役运动员的安置工作,加快建立并完善运动员就业、伤残保险等社会保障制度。建立和完善运动员注册和交流制度,引导运动人才合理流动。使运动人才资源雄厚地区与经济、技术发达地区发挥各自优势,实现体育资源的合理配置。鼓励跨地区、跨省市建立运动人才培养基地和联合培养人才.
全面提高教练员队伍的科学训练和管理水平。重视教练员的继续教育和在职教练员的岗位培训,增强教练员的创新、科技和管理意识,采取派遣教练员出国进修、聘请外国专家讲学、举办研讨班等多种形式和办法,提高教练员的综合素质。建立完善教练员选拔、任用、考核制度。选拔业务能力强、综合素质高、作风正、有全局观念的优秀教练员担任国家队教练;注重培养和破格使用年轻有为的教练员,提倡教练员人才的合理流动,鼓励引进国外先进项目的优秀教练员;制定完善有关政策和措施,改善教练员待遇,调动教练员积极性和创造性。
(七)建立健全法律法规,加强体育道德建设。
加大赛风赛纪的综合治理,建立健全相应的法规,加重对违规违纪的处罚。对弄虚作假、违反竞赛规则、扰乱赛场秩序和其他各种不正之风坚决予以打击,努力维护体育竞赛的公平、公正性。坚持"严令禁止、严格检查、严肃处理"的方针,坚决反对使用违禁药物,在加强宣传和教育的基础上,加大对使用违禁药物的处罚力度.
加强裁判员队伍的管理和思想建设,完善裁判员注册管理、培训、考核、选派、奖惩等制度,提高裁判员的业务素质和执教水平,倡导体育职业道德和敬业精神,使裁判员能真正做到准确、公平、公正执法。
(八)实施2010年后备人才工程。
抓好各项目各年龄段的后备人才培养。制定后备人才培养方案,重点加强优势项目和潜优势项目后备人才培养,抓好与奥运周期人才年龄和水平相衔接的二线、三线队伍建设。实行奥运后备人才培养的重点布局、重点投入。严格遵循各项目训练规律和青少年身体生长发育规律,按照"选好苗子,着眼未来,打好基础,系统训练,积极提高"的要求,不断提高科学训练水平。青少年竞赛要有利于促进各项目梯队建设,有利于促进各项目健康、持续发展。
健全和完善国家高水平体育后备人才基地综合评估体系。以奥运人才培养目标为周期,对后备人才基地进行分类评定和分级管理;由国家命名的高水平体育后备人才基地,统一纳入国家发展规划,优先给予重点扶持保证。积极促进、引导、鼓励社会力量创办各种形式的业余训练组织,拓宽业余训练渠道,扩大业余训练网络;加强"体教结合",建立跨地区、跨部门共同培育高水平后备人才的运行和激励机制,逐步形成与社会主义市场经济相适应的后备人才培养体制.
(九)完善竞技体育的效益投资体系。
充分发挥举国体制优势,进一步加大对竞技体育的技人力度。结合奥运项目总体布局,科学制定资金投入计划,明确技人方向和技人重点,对优势项目、潜优势项目、田径、游泳和水上项目的部分夺取金牌、奖牌小项目以及女子重点集体球类项目给予重点保障。注重对奥运后备人才的投入。
加大国家队科技经费投入力度,划拨专项经费,切实保障国家队科研支出;加大训练基地的投入力度,改善训练基地的场馆、设施硬件条件,配置先进的训练器材设备及科研仪器,充分保障运动训练的需要。采取国家和地方共同投入的方法,不断改善共建基地的训练条件;对管理好、服务水平高、国家队经常训练的共建基地要重点投入.
努力拓宽资金来源渠道。充分利用竞技体育的有形和无形资产,大力开发竞技体育产业和市场,多渠道筹集资金,提高体育彩票中竞技体育经费部分的使用效益。鼓励社会各界参与和兴办竞技体育事业。
建立效益评估体系,完善激励机制。制定资金投入效益评估指标,定期进行投资效益检查和评估,对投资效益较高的训练单位予以奖励,对未能达到投资效益目标的及时调整资金技入方式,并给予相应处罚,形成优胜劣汰的激励机制。
(十)加强国际交往,宣传和普及奥林匹克精神,扩大竞技体育的社会影响。
加强对外交往和国际交流,加大"请进来"和"送出去"的力度,有目的地组织好重点项目团队出访和比赛,为承担重点项目布局任务的运动员、教练员创造更多的锻炼、参赛机会,组织和选派教练员到国外学习先进的训练和管理的理论、方法;聘请外国专家或学者到我国长期执教或短期讲学,广泛进行学术和信息交流;有针对性地加强各种国际体育管理人才的培养。
进一步强化奥运意识和全社会参与体育的意识。充分利用北京举办2008年奥运会和其他国内国际大型综合性运动会的时机,大力宣传奥林匹克精神,使全社会广泛重视和积极支持奥运战略,形成良好的舆论氛围。
充分发挥竞技体育在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用,进一步推动全民健身运动的开展。广泛动员社会成员关心和参与体育运动,吸引更多的青少年参与体育活动,提升体育在社会生活中的作用,为有效实施奥运争光计划打下坚实的群众基础。
