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[资料] 体育法相关法律规范文本汇总

本主题由华荣于 2008-6-26 05:32 PM 设置高亮

华荣

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11^# 大中小发表于 2008-6-26 04:49 PM 只看该作者

2001—2010年体育改革与发展纲要

（体政字〔2000〕079号2000年12月15日）

体育事业是我国社会主义现代化建设事业的组成部分。发展体育事业是关系到增强人民体质、提高社会生活质量的大事。为了实现党的十五大提出的21世纪现代化建设的宏伟目标，充分发挥体育在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用，特制定本纲要。

一、体育改革与发展面临的机遇与挑战

1 新中国成立半个多世纪，体育事业取得了举世瞩目的成绩。群众体育广泛开展，国民体质普遍增强，广大人民群众的健康水平明显提高。竞技体育发展快速，在世界体坛已经拥有一批优势项目，总体实力处在国际体坛的前列地位。体育设施显著改善，部分场馆达到国际标准。体育产业发展逐步加快，体育市场正在形成。体育国际交往日益扩大，我国在国际体育事务中的作用不断提升。体育体制和运行机制在改革中渐显活力，体育发展势头渐趋强劲。

2我国仍处于社会主义初级阶段，人口众多，人均收入不高，地区间经济发展不平衡，这仍然是制约我国体育事业的发展规模和发展速度的主要因素。目前，我国人均体育场地人均体育消费和经常参加体育活动的人数还处在较低水平，与发达国家和中等发达国家相比仍有较大差距；竞技体育的基础项目水平不高，总体实力也尚需加强；新的体育体制有待完善，新的运行机制还不够顺畅。

3从现在起到2010年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。我国体育事业将面临着一系列新的机遇和挑战。 ——国民的身体素质是国民素质的重要组成方面，是世界公认的社会进步的重要标志。经

济建设和社会发展对国民素质提出新的、更高的要求，体育的地位和作用仍待加强，任务更加繁重。

——我国社会正以较快速度从农业的、乡村的、封闭半封闭的传统社会，向工业的、城镇的、开放的现代化社会转变。城市化进程的加快和社会结构的转型是体育发展的契机，同时要求加快体育工作方式的变革和相应体育服务体系的建立。

——产业结构的调整进一步促进第三产业的发展。第三产业占国内生产总值的比重到2010年预计可达到35% 以上。体育产业作为第三产业的重要组成部分，必将在扩大内需、拉动经济增长方面发挥更重要的作用。应尽快着手制定科学的体育产业发展规划和相应的政策法规，加速培育体育市场。

——预计到2010年，全国人口将达到14亿。人口总量的增加、人口迁移和人口流动的加快，以及人口老龄化，是制定体育发展战略必须充分考虑的问题。

——全国居民消费10年左右预计可达到新兴工业化国家的消费水平。体育消费比重将逐步上升，消费需求向多样化、多层次发展。体育服务必须面向群众，提高质量，上档次，上水平。

——由于经济社会发展不平衡等因素的影响，在今后一段时间内，不同区域、不同人群的收入差距仍将存在。在努力适应不同人群体育需求的同时，保障低收入人群享有最基本的体育服务和区域体育共同发展问题，特别是配合西部大开发，应当引起各级政府的重视。

——随着知识经济的出现、科学技术的迅猛发展和运动技术水平的提高，科学技术对体育运动的介入程度日益加深，依靠科教兴体应当成为体育界的共识。

——加入世界贸易组织（WTO）后，体育产业作为我国的新兴产业，面对扩大的市场准入和公开竞争的市场规则，必须审时度势，缜密规划，抓住机遇，加快发展，积极开辟海外体育市场。

——国家对体育事业的管理方式，正从直接、微观管理向间接、宏观管理转变。市场对体育资源配置发挥越来越重要的基础性作用。各级体育部门要认真研究和合理安排好资源配置方式，积极探索社会主义市场经济条件下体育事业的发展机制。

——在国际体坛，赛场竞争日趋剧烈。过度商业化的影响、兴奋剂的屡禁不止、赛场暴力以及体育组织之间的矛盾，给竞技体育的发展带来了比过去复杂得多的新情况、新问题。我们要密切关注国际体坛的新动向，兴利除弊，不断提高我国竞技体育的实力。

二、体育改革与发展的主要目标和基本方针

4新世纪前10年体育改革与发展的总目标是：建立与社会主义市场经济体制相适应的、符合体育发展规律的体育体制和运行机制，初步形成有中国特色的社会主义体育组织体系。国民体质主要指标在经济发达地区达到中等发达国家的平均水平，在经济欠发达地区达到发展中国家的平均水平; 竞技体育的优势项目有所拓展，总体实力进一步增强;体育社会化、科学化、产业化、法制化程度明显提高，为在新世纪中叶基本实现体育现代化打下坚实基础。主要目标是：

——大众体育普及程度明显提高。全社会体育意识普遍增强。经常参加体育活动的人数在现有基础上增加到占总人口的40%左右。城市社区和乡镇建有方便居民进行健身活动的体育设施。

——竞技体育总体实力稳中有升。扩大优势项目，继续保持在亚洲的领先地位，巩固和加强在夏季奥运会的前列地位，努力实现冬季奥运会金牌“零”的突破，在国际体坛的地位进一步提高。

——体育产业初具规模。体育产业增加值以较快速度增长，2010年达到国内生产总值15%左右。缩小我国体育产品与国外的差距，提高竞争力。城乡体育消费稳步增长,占全部消费性支出的比重有较大提高。努力把体育产业培育成国民经济新的增长点。

——体育管理体制逐步完善。理顺各类体育组织之间的关系，充分发挥各自的作用。从中央到地方形成层次清楚、功能明确、科学有序的新体制。构建起面向大众的多元的体育服务系统和利于“奥运争光”的竞技体育体系。

5高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”的思想，遵循党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，以代表先进文化为方向，以申办2008年奥运会为契机，以满足人民群众日益增长的体育需求为出发点，积极开创体育工作新局面。为了实现新世纪体育改革和发展的目标，必须坚持以下基本方针：

——坚持体育为人民服务、为社会主义服务，把增强人民体质、提高国民素质作为体育的根本任务；

——坚持普及与提高相结合，坚持群众体育与竞技体育协调发展。努力探索群众体育的发展规律和竞技体育的发展规律，全面提高我国体育的整体水平。

——坚持以改革促发展，努力推进体育体制的改革和运行机制的转变；重视体育制度的创新，切实把体育事业的发展方式从行政型转为社会型；

——坚持依法行政，依法治体，保障体育事业健康有序地运行。

6发展我国体育事业的基本战略是：

——在体育事业发展的规模和速度上，从我国的国情出发，保持与经济、社会协调发展和可持续发展，既尽力而为，又量力而行。

——在体育事业重点选择上，群众体育以青少年体育为重点，把提高国民身体素质摆到突出位置，广泛开展群众体育活动。竞技体育以奥运会为主要目标，重视开展人民群众喜闻乐见的运动项目，合理安排，科学布局，提高效率，有序发展。

——在区域体育发展格局上，从各地区经济、社会、文化发展不平衡的实际出发，梯度推进。鼓励经济发达地区率先进行体育现代化探索，抓住西部大开发的有利时机，积极扶持中西部地区和民族地区发展体育。

——在体育产业的开发上，以体为本，全面发展。积极地发行彩票，精心地经营门票，稳妥地试行股票。努力发挥协会、体育博览会、体育基金会的作用。坚持场馆开放、无形资产开发和新运动项目开拓。搞活体育市场，为扩大内需、拉动经济增长和对外开放注入新的动力。

三、全面实现全民健身计划，有效增强国民身体素质

7充分重视群众体育工作，全面落实全民健身计划。切实把工作重点放在增强人民体质这项基本任务上，着力解决群众体育工作中面临的困难和问题，抓身边组织，建身边场地，搞身边活动，把增强人民体质作为衡量体育工作的重要标准。充分发挥各级工会、共青团、妇联、各行业和社会各界办体育的积极性，通过行业体育协会，组织各行业职工开展全民健身活动。建立健全全民健身机构，形成政府领导、依托社会、群众参与的新格局。加强社会体育指导员队伍建设，稳妥做好向职业资格制度过渡的工作。建立国民体质监测系统，实施国民体质监测制度，将国民体质监测指标纳入社会统计指标体系，定期公布国民体质监测结果。

8青少年体育以学校为重点。青少年正处在长身体、长知识的时期，他们是祖国的未来。各级教育行政部门和各级各类学校要认真贯彻德智体美全面发展的教育方针，加快体育教学改革，提高体育教学质量。学校在完成体育课程的同时，要努力创造条件，开展多种形式的课余训练，保证学生每天一小时的体育锻练时间，使青少年养成终生参加体育锻炼的习惯。鼓励社会兴办各种类型的青少年体育俱乐部。

9农村体育以乡镇为重点。我国是一个农业人口占多数的国家，居住分散，农村体育的重点应放在乡镇。以乡镇为龙头，村民委员会为基础，农民体协为纽带，形成有辐射力的组织网络。开展农村体育要“因地制宜、科学文明”，为广大农民所喜闻乐见。  乡镇政府要把体育事业纳入社会发展规划。

10城市体育以社区为重点。社区是在地缘基础上结成的互助合作的群体，适宜于开展体育活动。社区体育要坚持业余、自愿、小型、多样，应当注重社区体育设施的规划和建设，积极为居民提供方便、实用的身体锻炼的场所。要通过一定的组织形式，包括建立俱乐部，使社区体育经常化、制度化，并把体育管理作为社区的一项工作职能。

11关注老年人、残疾人体育。老年人、残疾人是一个弱势群体，各类体育组织应当为他们参加体育活动提供帮助。新建体育场馆要照顾老年人、残疾人的特点。体育组织要为老年人、残疾人参加体育活动进行科学指导。

12倡导民族传统体育。进一步发挥少数民族地区的优势，开发民族体育资源，做好民族传统体育项目的挖掘、整理和推广工作。少数民族地区要把发展民族传统体育与增进民族团结联系起来。努力推动中华武术走向世界。在弘扬中华民族体育的同时，依法加强对各武术、气功团体的管理，做好反封建迷信、反邪教侵害的工作。

四、制定和实施新世纪的奥运争光计划，提高竞技体育在国际体坛的竞争实力

13制定新时期奥运争光计划。以新世纪我国在奥运会、亚运会等重大国际比赛取得优异成绩为目标全面部署竞技体育的发展重点。进一步完善“举国体制”，明确中央和地方发展竞技体育的责任，充分调动中央和地方、国家与社会各方面的积极性，发挥竞技体育的多元功能与作用，全面提高我国在国际体坛上的竞争实力。

——调整项目结构，完善项目布局。确保原有的优势项目，拓展新的优势项目，提高基础项目的水平。根据不同项目的任务和特点，建立运动项目评估制度，制定配套的管理办法和扶持政策。加大对承担重点项目任务的地方和单位的支持力度，对作出突出贡献的单位和个人予以奖励。

——促进科学技术与运动训练的紧密结合，认真总结本国训练经验，大胆引进国外先进训练理论，不断改进现行的训练手段、方法，加强技术创新，提高科技含量。

——加强各级各类运动训练基地建设，改善运动训练条件。集中财力和物力，重点建设3—5个具有世界先进水平的全国综合性训练基地和一批全国性单项训练基地。

——充分调动社会各方面积极性。按照“公开选拔、公平竞争”的原则，采取集中与分散相结合的方式组建国家队。进一步完善和实施有偿训练、有偿输送制度。开放体育竞赛市场，通过招标、申办等形式，鼓励社会各界积极承办各类体育竞赛。完善全国运动会竞赛制度，改革全国运动会的赛制和奖励办法。

14加强优秀运动队的建设。继续贯彻“三从一大”科学训练原则，将提高运动技术水平、重视文化教育和加强精神文明建设紧密结合起来，深入持久地开展爱国主义、集体主义和革命英雄主义教育。保证优秀运动员完成九年义务教育，扩大大专以上学历教育的比例，运动队逐步向院校化过渡，为优秀运动员提供更为便利的入学、深造条件。

15建立体育人才交流市场。鼓励体育人才的合理、有序流动，充分开发人才资源。继续实行运动员注册制，经过注册的运动员可按国家有关规定进行有序、有偿的转会和交流。

16努力提高教练员、裁判员队伍素质。进一步增强教练员的爱岗敬业精神，提高教练员文化素质和科学训练水平。逐步建立教练员学历教育、资格认证和岗位培训制度，加强对中青年教练员的培养深造，不断提高教练员队伍的整体素质。进一步加强裁判员队伍建设，有条件的项目要建立职业裁判员队伍。要逐步建立健全裁判员培训、晋升、选派和处罚制度，不断提高裁判员的业务水平和职业道德。在保护裁判员合法权益的同时，严肃裁判纪律。

17加强竞技体育后备人才培养。加快训练体制改革，建立适应社会主义市场经济体制的后备人才培养体系。业余训练是我国竞技体育发展的基础，必须高度重视业余训练工作，改善业余训练条件，坚持走体教结合的道路。鼓励和支持社会以及个人资助、兴办业余训练。继续发挥各地体育运动学校在培养高水平后备人才方面的作用，积极推动其与各地的高等院校结合，提高办学规格，增强办学效益。职业体育俱乐部必须积极兴办业余训练，建立后备梯队，保证队伍衔接。

18纠正体育行业的不正之风。纠正体育行业的不正之风要与加强体育队伍思想教育和廉政建设结合起来，与加强职业道德教育和行业自律结合起来，与加强体育法制建设结合起来。坚决反对使用兴奋剂，坚定不移地贯彻“严令禁止、严格检查、严肃处理”方针。严肃整治在运动员资格问题上弄虚作假、打假球和裁判员执法不公的现象，加大处罚力度。开展体育领域的反腐败斗争，加强和发挥法制监督、社会监督和舆论监督的作用。

五、加快发展体育产业，引导全民体育消费

19加强体育产业发展的规划和政策引导。各级政府要将体育产业发展纳入经济发展规划，为加快发展体育产业创造有利的内外环境。制定扶持体育产业的财税政策、金融政策，规范体育产业统计，建立体育产业统计指标体系。到2010年要基本建立起以产业政策为主要调控手段的体育产业宏观管理体制，实现体育产业优化和资源合理配置。

20发展多种所有制形式的体育产业。改革体育产业投资体制，充分利用社会资源发展体育产业。制定体育经营活动的从业条件和服务规范，鼓励和引导社会各行业、境内外企事业单位和个人参与体育市场开发，投资体育产业；支持企事业单位兴办面向社会的体育服务经营实体；有商业价值和市场需求的运动项目，要积极探索职业化道路，有计划、有步骤地按国际通行做法进行规范的职业化运作。

21促进体育产业的规模发展。在提高质量，提高效益的基础上，鼓励体育产业努力开拓国际市场，积极引进国外资金、先进技术和体育产业经营管理经验，增强体育产品的国际竞争能力，创出体育用品名牌。22积极培育和依法管理体育市场。健全市场中介组织，严格其资格认定，建立自律性运行机制，发挥其服务、沟通和监督的作用。完善体育市场规制，进一步打破地区封锁、部门分割和行政垄断，反对不正当竞争，保护生产者、经营者和消费者的合法权益。积极引导体育消费。重点开发和培育体育竞赛表演市场、体育健身娱乐市场，着手建立体育人才、技术、资金、劳务、信息等要素市场。

23加强对国有资产的管理和无形资产的开发。盘活国有资产存量，促进国有资产合理、有效使用和保值增值。建立适应市场竞争的运行机制，区别情况，促进有条件的福利型、事业型单位向经营型、企业型转变。针对体育的特点，建立无形资产评估制度，大力开发无形资产。依照国际惯例，合理开发体育电视资源。

24重视体育产业队伍建设。对现有体育产业经营管理人员进行培训。引进高水平经营管理人员，充实体育产业系统，提高体育产业组织管理水平。鼓励有条件的高等院校开设与体育经济相关的专业。加强对体育经济现状和预测未来的研究。

六、依靠科技进步，注重人才培养

25积极推进体育科技进步。遵循“科学技术是第一生产力”的思想，坚持发展体育事业必须依靠科学技术，体育科技工作必须面向体育实践的方针，不断提高体育的科技含量。加强群众体育科技工作，重点抓好国民体质监测，积极开展科学健身方法和手段的研究。竞技体育科技工作继续以备战奥运会、亚运会的科研攻关和科技服务为重点，不断提高科学训练水平。大力加强体育科技创新、科技开发和成果推广应用，形成有利于科技创新和成果转化的体制和机制。建立以课题为中心的科研管理体制，通过项目招标方式，对全局性、关键性、前沿性、基础性的研究项目给予积极扶持，力争在国际体育科技创新体系中占有一席之地。加强重点实验室建设，有计划、有重点地培养一批中青年科技人才和学术带头人。推进体育科研机构、高等院校和运动训练单位的合作，发挥综合优势，提高科技的整体实力和效益。

26加强体育社会科学研究。支持和鼓励体育社会科学工作者对体育改革与发展中重大理论问题和实际问题进行大胆探索，提出对策建议。各级体育行政部门和管理部门，要努力提高理论素养，提高科学决策能力和科学管理水平。加强体育社会科学学科建设，提高为实践服务的能力。抓好全国体育学规划工作和基金项目的申报评审工作，建立3—5个重点科研基地。

27把直属体育院校建设为教学、科研、训练三结合的基地。加大直属院校教育管理体制、办学体制和内部管理体制的改革力度，合理配置和充分利用现有的体育教育资源，不断改善办学条件，提高办学质量。要适应体育改革和发展的形势，特别是体育社会化、产业化的需要，不失时机地优化专业结构、调整教学内容，改进教学方法，培养跨世纪的各种体育专业人才。充分发挥体育院校知识密集、科技含量高的优势，尽快把体育院校办成名副其实的教学、科研、训练三结合的基地。

28重视体育职业教育。培养适应社会需要的具有一定专项运动技能的人才。调整体育职业教育的专业设置和课程结构，努力办好有较高质量和社会声誉的职业技术学校。开展多种形式的职业培训，建立健全“先培训，后就业”，“先培训，后上岗”制度，使从事体育行业工作的新增人员都能接受职业培训。

七、加强体育合作、扩大体育交流

29实施区域体育共同发展战略。我国是一个发展中的大国，地域辽阔。各地应从实际出发，扬长避短，制定本地的体育发展战略。鼓励有条件的地区加快实现体育现代化目标，支持地区间的合作，共同利用和开发人力、物力资源，取长补短，实现资源的优化配置。经济发达地区对经济欠发达地区要对口支援，互相帮助、共同发展。抓住西部大开发的机遇，采取有效措施，加快发展西部的体育事业。对西部地区和少数民族地区，在承办赛事、体育设施建设、体育人才培养等方面，给予积极支持。

30加强与香港、澳门特别行政区及台湾地区的体育交流与合作。根据香港、澳门基本法中“互不隶属、互不干涉、互相尊重”原则，积极推动内地与香港、澳门特别行政区的体育交流与合作。在“和平统一、一国两制”方针的指导下，积极稳妥地开展海峡两岸间的体育交流，增进同胞之间的情谊，增强中华民族的凝聚力，为祖国统一做出应有的贡献。

31扩大对外交流。进一步加强国际间体育往来，不断拓宽交流领域。努力培养有国际活动能力的人才，积极参与国际体育事务，不断提高我国在国际体坛的地位，维护我国的权益和推动世界体育的发展，为成功申办和举办2008年奥运会创造良好的环境。注重学习和吸收国外发展体育事业的先进经验。

八、深化体育体制改革，加速体育机制转换

32继续推进体育行政管理机构改革。进一步明确政府和社会的事权划分，实现政事分开，管办分离，把不应由政府行使的职能和社会能够办的事逐步转移给事业单位、社会团体和社会中介组织。体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家体育方针，研究体育事业发展规划，制定体育行业政策，加强管理和提供服务上来。强化体育行政部门的宏观调控、社会行政和行业管理职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的具有中国特色的体育行政管理体制。

33推动体育事业单位改革。根据中央的统一部署，按照责权利统一的原则，明确事业单位的性质和职责，实行分类管理。改革人事制度和工资分配制度，实行工资与效益挂钩和全员聘任制，使其成为自主管理、自我发展、自我约束的法人实体。

34充分发挥体育总会和中国奥委会的作用。从中国国情出发，吸取国外成功经验，认真研究体育行政部门与体总、奥委会的职能定位，理顺关系，明确职能，各司其职，分工协作。

35深化运动项目管理体制改革。运动项目管理体制改革是体育管理体制改革的中心环节。继续推动协会制改革，逐步理顺各级体育组织机构的关系，加快训练体制、竞赛体制等方面的配套改革。在进一步完善我国运动项目管理体制和运行机制的基础上，逐步建立具有中国特色的协会制。区别不同情况，扩大协会在机构设置、干部任免、经费使用、国际交流等方面的自主权，使协会逐步成为自主决策、自主管理、自我约束、自负盈亏的社团法人。政府和体育行政主管部门通过法律规定对各协会进行管理，行使建议权、指导权、监督权和审计权。全国性单项协会要进一步加强自身建设，建立健全组织机构、工作机制和规章制度，改变过去单纯依赖政府、主要依靠行政手段办体育的模式，发展和依托社会网络，按照协会章程开展活动，正确行使职能，承担应负的责任。各地要根据本地区实际，分期分批进行协会实体化改革。

36调动社会力量办体育。鼓励和支持社会团体、民间组织和公民个人依法兴办体育，推动依法成立的体育社会团体开展体育活动。加快建立体育社会中介组织，由其承担不应由国家直接管理的体育事务。形成社会各界共同参与体育发展的氛围。

37积极稳妥地发展各类体育俱乐部。鼓励和支持各系统、行业、社会组织及个人组建各种类型的体育俱乐部，扶持以开展全民健身活动为主的群众性体育俱乐部，支持建立股份制俱乐部。体育俱乐部要接受单项运动协会的业务指导，逐步建立健全各项规章制度，加强自身管理，完善自我发展机制和约束机制。

九、加强领导，完善各种保证、保障措施

38明确各级政府对发展体育事业的责任。各级政府必须将体育事业纳入国民经济和社会发展总体规划，负责制定和组织实施体育发展规划，认真制定体育政策和法规。

39确保各级政府对体育事业的投入。国家财政拨款是体育经费的主渠道，必须予以保证。县级以上人民政府应当把体育法中“体育事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入”的规定落在实处。按照“分级管理，分级投资，分级负责”的原则，中央财政拨款主要用于全国性体育组织机构的活动，承担为国争光任务的重点运动项目，参加国际重大体育赛事，扶持经济欠发达地区体育发展，  国家训练基地的建设等事项。地方财政拨款主要用于建设体育设施、为人民群众提供基本的体育服务，扶持群众性体育组织开展体育活动、发展学校体育和培养体育运动后备人才。建立和完善体育专项资金制度。国家设立“奥运专项资金”、“全民健身专项资金”、“体育设施建设与维修专项资金”等专项资金，保证体育事业的重点需要。

40建立多渠道筹资机制。进一步完善体育彩票发行制度，改进发行办法。充分发挥中华体育基金会的作用，扩大体育基金融资渠道。鼓励社会及海内外各界人士对体育事业的资助和捐赠。

41建立和完善运动员就业和医疗伤残保险制度。国家将建立退役运动员再就业培训基金和运动员待业基金，进一步完善运动员退役安置政策，拓宽退役运动员安置渠道，退役运动员工作安排实行国家分配与自主择业相结合，高等院校要扩大退役运动员的招生名额。建立运动员就业和医疗伤残保险体系，提高运动员伤残赔付标准。

42加快建设和依法保护公共体育设施。各级人民政府必须按照国家对城市公共体育设施用地定额指标的规定，将城市公共体育设施建设纳入城市建设规划和土地利用总体规划，合理布局，统一安排，加强公益性体育基础设施的规划和建设。重点加强中小型体育场馆和便于广大人民群众健身活动的体育场所的建设。国家鼓励社会及个人投资兴建体育设施，并在土地使用、资金贷款等方面给予优惠政策。公共体育设施必须向社会开放，体育场馆收费价格要顾及广大人民群众的承受能力。学校、机关、企事业等单位体育场地设施应实现社会共享。严禁侵占、破坏体育场地设施。

43加强体育法制建设。要坚持“依法行政，依法治体”，加快体育法制建设，建立健全体育法规体系和执法监督机制，保障体育事业的发展。要加强体育立法工作，加快体育法配套立法步伐，提高立法质量。搞好普法宣传教育，建立行政执法制度，健全体育执法机构。

44建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律和精通体育业务的队伍。坚持两手抓、两手都要硬，在发展体育事业的同时，重视体育领域的社会主义精神文明建设。加强体育队伍的思想建设、组织建设和勤政廉政建设。坚持不懈地用邓小平理论教育体育队伍，树立正确的世界观、人生观、价值观；大力弘扬“为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”的中华体育精神，提高体育队伍社会道德水准。进一步改革干部人事制度，逐步造就一支具有良好政治素质和业务素质，知识结构合理、高效廉洁的体育队伍。

45加强党的建设。各级体育组织都要重视党的思想建设和组织建设，讲学习，讲政治，讲正气，切实改进思想政治工作和群众工作，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发扬党的优良作风，团结带领体育工作者为实现新世纪体育改革与发展的宏伟目标努力奋斗。

天下之难事必作于易；天下之大事必作于细。

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12^# 大中小发表于 2008-6-26 04:50 PM 只看该作者

2001—2010年奥运争光计划纲要

(体竞字［2002］160号 2002年11月19日)

　　我国竞技体育胜利完成1994—2000年《奥运争光计划》各项任务并取得历史性突破。新的世纪，为满足我国社会进步和经济发展对竞技体育的更高需求，适应世界竞技体育日趋激烈的竞争，完成好在北京举办2008年奥运会光荣而艰巨的任务，必须对今后10年(2001—2010年)我国竞技体育的发展进行科学规划，保证我国竞技体育事业健康、快速和持续发展。
　　一、面临的形势和任务
　　在过去的6年里，竞技体育工作遵循党在社会主义初级阶段的基本路线，坚持为人民服务和为经济建设服务的方针，取得了一定成绩，竞技实力明显增强，竞技水平快速提高，6年中共获世界冠军452个，创超世界纪录198次；在第26届、第27届奥运会上，共获44枚金牌、109枚奖牌，其中：在第27届奥运会上，以28枚金牌、59枚奖牌的成绩首次列金牌、奖牌榜第3位，缩小了与世界竞技体育强国美国、俄罗斯的差距。2001年7月13日，北京成功赢得2008年奥运会的举办权，这是我国体育事业发展的又一次重大机遇，对推动我国经济和社会发展、促进对外开放、提高我国国际地位都将产生深远的影响。
　　进入新世纪，世界竞技体育加速发展，世界各国更加重视奥运会成绩和排名，对竞技体育的经费投入进一步增多，并采取多种措施强化国家对竞技体育的管理和支持；运动训练和竞赛中的科技含量大大增加，体育竞赛内容和形式趋向系列、多样，竞技体育职业化、商业化进程加快；世界竞技体育格局发生较大变化，形成美国、俄罗斯两强争霸，中国、德国、法国、澳大利亚等国间差距日益缩小、实力更为接近、竞争更为激烈的局面。世界竞技体育的深刻变化，使中国竞技体育面临着更为严峻的挑战。
　　在过去的6年里，我国竞技体育虽然取得了长足进步，但在总体实力上与美国、俄罗斯仍有较大差距，与德国、法国、澳大利亚等处于同一层次上。在项目结构上，存在着夺金项目分布面窄，优势项目不多，田径、游泳等基础项目薄弱，篮球、足球、排球等球类集体项目出现滑坡，冬季项目仅有少数小项目达到世界先进水平等；在运动队伍建设方面，竞技体育后备力量不足，运动员、教练员队伍综合素质和整体水平有待提高；在科技方面，传统的、经验式的训练方法和手段依然占主导地位，科技与训练结合不够，科技投入和科研队伍亟待加强；在管理体制方面，项目管理、竞赛管理、经费投入、社会保障等关系需要进一步理顺和加强。
　　今后10年，我国竞技体育面临着2002年、2006年和2010年夏季亚运会，2003年和2007年冬季亚运会，2004年和2008年夏季奥运会，2002年、2006年和2010年冬季奥运会等10次国际综合性大赛和一系列国际、洲际高水平比赛，更需要把握机遇，迎接挑战，乘势而上。
　　二、指导思想和基本方针
　　高举邓小平理论伟大旗帜，遵循党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，认真贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，以举办2008年奥运会为契机，以满足广大人民群众日益增长的体育需求为出发点，紧密结合实际，遵循竞技体育运动的发展规律，全面提升我国竞技体育的综合实力和竞技水平。
　　强化奥运战略，加强竞技体育研究，进行项目合理布局和结构调整，优化资源配置。理顺奥运会、亚运会、全运会、城运会之间的关系，充分利用全国的体育资源，发挥举国体制优势，调动和发挥全社会各方面积极性，集中力量攀登世界竞技体育高峰。
　　贯彻“科教兴体”方针，加速运动训练科学化进程。加大体育科技体制改革力度，增加科技投入，推动运动训练与体育科技的紧密结合，不断提高运动训练中的科技含量，促进训练、科研、教育一体化。
　　充分发挥竞技体育的多元功能，重视发挥竞技体育推动和普及群众体育的作用，增强全民参与体育的意识，提升体育在人民生活中的地位。
　　坚持依法治体。以《中华人民共和国体育法》为依据，建立和完善适应我国竞技体育发展的法律、法规体系。
　　三、改革与发展目标
　　我国竞技体育的总体目标是：继续保持亚洲领先和奥运会上金牌数排名前列地位，力争在2008年奥运会有所突破；充分发挥竞技体育多元功能，形成与社会主义市场经济体制相适应的具有中国特色的竞技体育管理体制和运行机制。通过改革与发展，竞技体育整体实力稳步提高，运动项目和运动队伍结构更加合理，竞技运动人才的综合素质进一步提高，竞技成绩中科技含量显著增加，基础设施和条件明显改善。
　　竞技运动水平目标是：2004年夏季奥运会继续保持金牌数排名前列地位，巩固和扩大优势项目，为2008年奥运会打下良好基础。力争有20—24个大项目120个左右小项目具有进入前8名的实力，11—14个大项目80个左右小项目具有争夺奖牌的实力；在2008年夏季奥运会上，充分发挥东道主优势，全面参与奥运会的竞争，力争金牌数排名第3位。争取有22—26个大项目160个左右小项目具有进入前8名的实力，14—16个大项目100个左右小项目具有争夺奖牌的实力；2002年冬季奥运会实现金牌“零”的突破，总体实力有新的提高；2006年、2010年冬季奥运会在保持上届水平的基础上，实现稳中有升；夏季亚运会上继续保持领先位置，冬季亚运会奋勇争先，赛出水平；其他国际综合性运动会和单项比赛努力创造优异成绩。
　　可持续发展目标是：运动项目布局合理和分类管理科学，夺金牌项目数量有较快增长；竞争制度完善，形成奥运争光激励机制；体育科技意识进一步加强，运动训练和比赛成绩中的科技含量不断提高；运动人才流动合理有序，综合素质和文化水平明显提高；“体教结合”共同培育高水平后备人才体系和激励机制初步形成；建设若干个具有世界先进水平的“训练、科研、教育”一体化的训练基地；与竞技体育发展相适应的效益投资体系和社会保障体系逐步建立。
　　四、战略措施
　　(一)坚持和完善举国体制，深化竞技体育体制改革
　　发挥社会主义制度的优越性，充分挖掘各类体育资源，树立“国内练兵、一致对外，优势互补、共同发展”的全国一盘棋思想，注重总体发展与局部发展的有机结合，处理好不同层次利益关系。
　　加强对2004年、2008年奥运会训练竞赛组织工作的领导，全面规划、统一部署，开拓创新，锻炼队伍，不断提高竞技运动水平和国际大型赛事组织能力，努力在2004年、2008年奥运会上取得好成绩，并把2008年北京奥运会办成历史上最出色的一届奥运会。
　　继续推进和完善运动项目管理体制改革，理顺运动项目管理中心与地方体育部门和各单项协会之间的关系；各运动项目管理中心应加强自身建设，建立健全科学的工作机制和合理的规章制度，不断进行单项协会实体化的探索。
　　(二)扩大规模，突出重点，全面参与奥运会的竞争
　　完善适合我国竞技体育发展需要的国家队管理体系，强化国家队管理，扩大国家队集训规模，建立健全国家队竞争机制和激励机制，确保高水平竞技人才的数量和质量。
　　扩大我国竞技体育的优势项目，形成优势项目的“人才群”和“人才链”。重点在部分传统优势项目和潜优势小项目中，加快培养准备2008年奥运会的运动员，扩大各项目适龄段优秀运动队运动员的人数和规模，增加投入比例，形成合理结构。
　　充分调动地方积极性，选择适当的运动项目，由国家和省、自治区、直辖市和解放军等单位共建国家队。对承担国家队任务的地方和解放军等单位，给予相应的政策扶持，鼓励地方利用地区优势为国家培养人才。贯彻中央关于西部大开发的重大决策，积极支持西部地区发展竞技体育。
　　完善国家队运动员和教练员选拔、聘任办法和标准，坚持公平、公正、公开的原则，形成国家队进出有序、科学合理的竞争机制，充分调动运动员和教练员的积极性。
　　(三)优化项目布局结构，拓展新的“金牌增长点”
　　巩固和加强乒乓球、羽毛球、跳水、举重、射击、体操、女子柔道等优势项目，保证投入，挖掘潜力，扩大优势。认真总结和大力倡导优势项目在发展过程中的成功经验和做法，在继承的基础上不断创新，使其持续发展。
　　对我国曾在奥运会取得奖牌或其他国际大赛上取得较好成绩的潜优势项目，要着眼长远、精心布局、科学规划、加大投入，以培养尖子选手为重点，促其尽快向金牌冲击，带动整个项目的发展，加速向优势项目的转化。
　　选准金牌多、影响大的田径、游泳和水上项目(赛艇、皮划艇、帆船板)作为突破口。田径和游泳以适合我国开展和有较好群众基础的小项目为重点，水上项目侧重发展女子项目或轻量级项目。加强科研攻关、科学选材和科学训练，力争早日突破。
　　认真抓好群众基础好、观赏性强的足、篮、排等球类集体项目。以女排、女足、女垒、女篮、女曲、女手为重点，在2008年奥运会上争取好名次；男子集体球类项目在保持亚洲领先的基础上，力争2008年奥运会成绩有较大提高。加强对奥运会新增加项目或有可能增加项目的研究，早抓新的“金牌增长点”。
　　(四)改革完善竞赛制度，充分发挥竞赛杠杆作用
　　进一步改革和完善全运会赛制，充分发挥奥运战略导向作用。加大全运会参赛办法、计分办法和项目设置的改革力度，将国家和地方利益有机地结合，建立科学合理的竞争机制，充分调动地方和解放军为国家培养和输送高水平运动人才的积极性，使全运会更好地为奥运战略服务。
　　全国城市运动会坚持以培养重点项目奥运会后备人才为主的宗旨，广泛挖掘各类后备人才；全国单项竞赛以竞技水平为参赛标准，充分调动重点项目地区培养高水平人才的积极性；继续贯彻青少年分级比赛原则，按照不同项目成材所需的合理年龄结构，提出不同要求，引导青少年训练向全面提高身体素质，掌握基本技术，练好基本功的方向发展。
　　对现有竞赛制度进行调整，增加全国竞赛经费投入，重点加大对准备2008年奥运会适龄年龄段各种青少年比赛的投入；积极承办各种国际比赛，为我国运动员提供更多的参加国际比赛机会，同时为准备组织2008年奥运会锻炼各类人才。
　　建立全国性竞赛的申办制度、招投标制度，通过形式多样的系列赛、集训赛、大奖赛、冠名赛等，增加运动员比赛机会和实战经验；利用竞赛政策，引导技术、战术创新，为运动训练服务；积极开发市场，将国内比赛、世界大赛与开拓市场紧密结合起来，引导各类竞赛健康发展。
　　(五)坚持科学训练，加大体育科技投入，提高训练效益
　　科学合理地贯彻执行“三从一大”(从难、从严、从实战出发、大运动量)的训练原则，在继承传统训练经验和成功做法基础上，与时俱进、大胆创新，深入研究探索各项目的制胜规律，大力推广我国优势项目的成功训练方法和经验。
　　精心设计，合理安排好奥运会参赛周期。2004年奥运会在确保成绩前提下，采取新老结合，为运动员提供奥运会比赛的锻炼机会；2006年亚运会、东亚运动会和大运会以锻炼奥运会参赛队伍为主。
　　全面实施奥运科技行动计划，加大科技对运动训练的指导和支持力度，建立与完善科学训练监控服务体系。形成以训练单位为主体进行科研攻关与科技服务的机制；调动社会各方面力量参与体育科技工作，逐步形成跨学科、跨系统、跨行业的体育科技体系。
　　体育科技部门要针对各项目训练中的疑难关键问题，深入开展科研攻关，以对运动训练的实际贡献率为尺度，评价科研成果的价值和水平，为备战奥运会提供高水平、全方位的科技服务，使体育科技成为提高训练水平的动力。
　　构建中国竞技体育信息网络体系。充分发挥各科研机构、体育院校作用，构建信息量大、准确性高、传递速度快的现代化竞技体育信息网络，为备战奥运会服务。
　　加强国家级训练基地的科技建设，鼓励部分科技人员和科技工作与训练单位和训练基地结合；继续支持并不断完善高校高水平运动队的工作，充分发挥其科技人才密集、科研条件先进的优势。
　　加强对使用运动营养品的研究与管理。加强场地、器材、服装等方面的研究，不断改善训练条件和环境。
　　(六)培养和造就一支水平高、作风硬的运动员和教练员队伍
　　把提高运动技术水平与培养有理想、有道德、有文化、有纪律的竞技体育队伍相结合。大力弘扬中华体育精神，切实加强优秀运动队的思想政治工作和运动员的职业道德教育；重视和加强运动员的文化教育工作，保证质量，提高素质。认真做好退役运动员的安置工作，加快建立并完善运动员就业、伤残保险等社会保障制度。
　　建立和完善运动员注册和交流制度，引导运动人才合理流动。使运动人才资源雄厚地区与经济、技术发达地区发挥各自优势，实现体育资源的合理配置。鼓励跨地区、跨省市建立运动人才培养基地和联合培养人才。
　　全面提高教练员队伍的科学训练和管理水平。重视教练员的继续教育和在职教练员的岗位培训，增强教练员的创新、科技和管理意识，采取派遣教练员出国进修、聘请外国专家讲学、举办研讨班等多种形式和办法，提高教练员的综合素质。
　　建立完善教练员选拔、任用、考核制度。选拔业务能力强、综合素质高、作风正、有全局观念的优秀教练员担任国家队教练；注重培养和破格使用年轻有为的教练员，提倡教练员人才的合理流动，鼓励引进国外先进项目的优秀教练员；制定完善有关政策和措施，改善教练员待遇，调动教练员积极性和创造性。
　　(七)建立健全法律法规，加强体育道德建设
　　加大赛风赛纪的综合治理，建立健全相应的法规，加重对违规违纪的处罚。对弄虚作假、违反竞赛规则、扰乱赛场秩序和其他各种不正之风坚决予以打击，努力维护体育竞赛的公平、公正性。
　　坚持“严令禁止、严格检查、严肃处理”的方针，坚决反对使用违禁药物，在加强宣传和教育的基础上，加大对使用违禁药物的处罚力度。
　　加强裁判员队伍和管理和思想建设，完善裁判员注册管理、培训、考核、选派、奖惩等制度，提高裁判员的业务素质和执教水平，倡导体育职业道德和敬业精神，使裁判员能真正做到准确、公平、公正执法。
　　(八)实施2010年后备人才工程
　　抓好各项目各年龄段的后备人才培养。制定后备人才培养方案，重点加强优势项目和潜优势项目后备人才培养，抓好与奥运周期人才年龄和水平相衔接的二线、三线队伍建设。
　　实行奥运后备人才培养的重点布局、重点投入。严格遵循各项目训练规律和青少年身体生长发育规律，按照“选好苗子，着眼未来，打好基础，系统训练，积极提高”的要求，不断提高科学训练水平。青少年竞赛要有利于促进各项目梯队建设，有利于促进各项目健康、持续发展。
　　健全和完善国家高水平体育后备人才基地综合评估体系。以奥运人才培养目标为周期，对后备人才基地进行分类评定和分级管理；由国家命名的高水平体育后备人才基地，统一纳入国家发展规划，优先给予重点扶持保证。
　　积极促进、引导、鼓励社会力量创办各种形式的业余训练组织，拓宽业余训练渠道，扩大业余训练网络；加强“体教结合”，建立跨地区、跨部门共同培育高水平后备人才的运行和激励机制，逐步形成与社会主义市场经济相适应的后备人才培养体制。
　　(九)完善竞技体育的效益投资体系
　　充分发挥举国体制优势，进一步加大对竞技体育的投入力度。结合奥运项目总体布局，科学制定资金投入计划，明确投入方向和投入重点，对优势项目、潜优势项目、田径、游泳和水上项目的部分夺取金牌、奖牌小项目以及女子重点集体球类项目给予重点保障。注重对奥运后备人才的投入。
　　加大国家队科技经费投入力度，划拨专项经费，切实保障国家队科研支出；加大训练基地的投入力度，改善训练基地的场馆、设施硬件条件，配置先进的训练器材设备及科研仪器，充分保障运动训练的需要。采取国家和地方共同投入的方法，不断改善共建基地的训练条件；对管理好、服务水平高、国家队经常训练的共建基地要重点投入。
　　努力拓宽资金来源渠道。充分利用竞技体育的有形和无形资产，大力开发竞技体育产业和市场，多渠道筹集资金，提高体育彩票中竞技体育经费部分的使用效益。鼓励社会各界参与和举办竞技体育事业。
　　建立效益评估体系，完善激励机制。制定资金投入效益评估指标，定期进行投资效益检查和评估，对投资效益较高的训练单位予以奖励，对未能达到投资效益目标的及时调整资金投入方式，并给予相应处罚，形成优胜劣汰的激励机制。
　　(十)加强国际交往，宣传和普及奥林匹克精神，扩大竞技体育的社会影响加强对外交往和国际交流，加大“请进来”和“送出去”的力度，有目的地组织好重点项目团队出访和比赛，为承担重点项目布局任务的运动员、教练员创造更多的锻炼、参赛机会，组织和选派教练员到国外学习先进的训练和管理的理论、方法；聘请外国专家或学者到我国长期执教或短期讲学，广泛进行学术和信息交流；有针对性地加强各种国际体育管理人才的培养。
　　进一步强化奥运意识和全社会参与体育的意识。充分利用北京举办2008年奥运会和其他国内国际大型综合性运动会的时机，大力宣传奥林匹克精神，使全社会广泛重视和积极支持奥运战略，形成良好的舆论氛围。
　　充分发挥竞技体育在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用，进一步推动全民健身运动的开展。广泛动员社会成员关心和参与体育运动，吸引更多的青少年参与体育活动，提升体育在社会生活中的作用，为有效实施奥运争光计划打下坚实的群众基础。

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全面健身计划纲要

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体育产业发展纲要（1995—2010年）

（1995年6月16日国家体委发布）

发展体育产业是适应社会主义市场经济体制的需要，是推进体育改革，增强自我发展能力的一项重大措施；加快体育产业的发展有利于深化体育改革，转换机制；加快体育产业的发展有利于深化体育改革，转换机制；拓展体育事业发展的经费渠道；满足随着小康生活水平的实现，社会日益增长的体育需求；对于增强体育事业发展活力，保证全民健身计划和奥运争光计划的实施和实现，有着重要意义。
一、体育产业发展的指导思想、重点和目标
（一）指导思想：
——发展体育产业必须坚持改革开放。要改变传统的计划经济条件下体育发展模式，深化体育改革，转换机制，依靠改革促进发展；
——要树立为人民服务的宗旨，使社会效益与经济效益相结合，把社会效益放在首位；
——必须坚持与我国经济和社会的发展相协调，与社会主义市场经济体制相适应；
——要坚持国家办与社会办相结合，充分调动和发挥各行业和各社会团体发展体育产业的积极性；
——要坚持“以体为本”的原则，探索一条符合中国国情的体育产业发展道路。
（二）现阶段，我国体育产业包括三大类别：第一为体育主体产业类，指发挥体育自身的经济功能和价值的体育经营活动内容，如对体育竞赛表演、训练、健身、娱乐、咨询、培训等方面的经营；第二指为体育活动提供服务的体育相关产业类，如体育器械及体育用品的生产经营等；第三类指体育部门开展旨在补助体育事业发展的其它各类产业经营活动。
改革开放十多年来，体育产业的发展取得了很大成绩，为加快体育事业的发展发挥了积极作用。但总的来说，体育自身的价值潜力和优势尚未充分发挥，体育产业的主体尚未形成，体育产业的本体化发展还有待加强；体育产业工作还远远不能适应新时期体育事业迅速发展的需要。
在今后一定时期内，发展体育产业要充分发挥体育自身固有的潜力和优势，重点发展体现体育自身经济功能和价值的主体产业，努力培育和发展体育市场，使之成为体育产业发展的根本；积极开展体育相关产业；因地制宜、适度发展其它各类产业经营活动。
（三）发展体育产业的目标是：争取用15年左右时间，逐步建成适合社会主义市场经济体制，符合现代体育运动规律，门类齐全、结构合理、规范发展的体育产业体系；
——到本世纪末，基本形成以体育主体产业为基础，多业并举，多种所有制并存、共同发展的产业发展新格局。
——重点培育和发展体育健身娱乐市场、体育竞赛表演市场、体育人才、技术信息市场和体育用品市场等，促使体育的有关固定市场与流动市场、国内市场与国外市场等各级各类市场充分发育，初步形成符合我国国情、比较健全而完善的体育市场体系。
——力争一批体育事业单位，通过自身经营优势和潜力的发挥，立足体育产业的发展，增强自身发展能力，由差额管理，逐步做到自收自支；一批自收自支的经济实体能够逐年增加上缴利润，为体育事业的发展做贡献。
——形成一批符合现代企业制度、产权明晰、开展体育经营、综合开发、效益显著、规模发展的股份制企业或企业集团。
——不断增加体育产业开发收入的总量，使之占体育事业经费的比重每隔几年有较大的提高，成为弥补体育事业发展经费不足的主要来源之一。
二、发展体育产业的基本政策
（四）充分调动各方面的积极性，发展体育产业。发展体育产业应主要依靠社会各方面的力量，不能过多地依赖国家投资。要坚持“谁投资、谁所有、谁获益”的原则，打破地区、部门和所有制界限，鼓励社会各界投资兴办体育产业。有关体育行政部门要充分提供咨询、服务、优惠政策等条件。
在坚持国家的财政拨款对体育事业的发展起主导作用的前提下，体育系统应抓住当前的有利时机，发挥体育自身的产业开发潜力和优势，大力发展体育产业，多方筹措产业发展资金，开展多样化的体育经营，为社会提供多样优质的产品和服务，增强自我发展能力。
（五）积极培育体育健身娱乐市场。要围绕全民健身计划的实施，坚持国家办与社会办相结合的原则，积极引导和鼓励社会各界投资兴办经济实体，开展体育健身娱乐方面的经营性活动。群众性体育协会、俱乐部、社会体育指导中心（站），应以社会化、产业化为方向，面向市场、服务群众，以各类体育设施为依托，为群众开展健身、健美、康复、娱乐等体育活动提供场地、设施和技术辅导等多项优质服务。积极引进国外趣味性强的健身娱乐项目与设施，以满足消费者对体育健身娱乐不同层次的需求。
鼓励并支持在社区中开展体育咨询指导及策划、体育场地设施器材租赁、体育活动保险、体育康复等各类社区体育服务活动。体育行政部门及有关单位要加强对各类群众体育活动的经营组织和单位的监督管理，切实保障体育消费者的合法权益。
（六）大力发展体育竞赛表演市场。应结合奥运争光计划的实施，立足体育竞赛体制的改革和运行机制的转换、积极引导和规范各类体育竞赛的经营活动，鼓励社会各界承办国内外高水平体育竞赛表演，使体育竞赛和表演朝产业化、社会化、法制化方向发展。在完善体育竞赛招标制度的基础上，积极试行重大体育竞赛的申办制度。要结合我国体育发展的实际，注意吸取和借鉴国外举办商业赛事等方面的成功和做法，逐步建立各种体育竞赛中介服务机构和体育竞赛经纪人制度。
（七）培育和发展体育的人才、技术、信息等要素市场。打破体育人才的地区所有制，搞活体育人才市场，合理开发和利用体育人才资源。要建立并进一步完善运动员注册制度和转会制度，支持俱乐部运用市场手段选聘或输出国内外高水平运动员，促进高水平体育运动人才的合理流动。扩大各级体育运动学校的自主权，试行体育后备人才有偿培训制度，培育和开拓体育后备人才市场，体育院校应充分发挥其有利条件，大力加强体育人才的培养。
大力发展体育技术中介服务和信息咨询业，运用市场机制，促进体育高科技产品的开发，推进体育技术成果的转让和应用，提高体育信息资源使用效率和效益。
（八）扶持体育用品的生产和经营，发展体育相关产业。体育行政部门要按照政事分开、政企分开的原则，加强对体育用品生产经营的宏观管理，推行体育经营许可证制度。重点扶持一批体育事业单位和经济实体开展体育用品的生产和经营。要充分发挥“中国体育用品联合会”的作用，加强与体育用品生产厂家的联系，为其提供新产品、技术改造和市场动态等方面的信息。在北京举办每年一度的“中国体育博览会”，同时用招标的方式在其它省市举办一年一次流动性体育用品博览会，为国内外体育用品厂家提供展示和交易产品的机会，促进体育用品市场的开发和建设。
（九）因地制宜开展体育系统的多种经营活动。要鼓励体育事业单位根据自身的特点和市场需求，兴办投资少、见效快、收益高的经济实体，开展多业助体的经营创收活动，合法经营，依法纳税。对体育系统现有各类经济实体，应根据不同情况，按照现代企业制度加以规范；体育行政部门要加强对多种经营活动的宏观管理，采取切实措施，遏制经营收益的福利化倾向，确保创收收入的大部分用于体育事业的发展。同时还要重点抓好体育行业与外单位合作经营、合作开发中的产权界定、评估、签订合同等工作，防止在体育产业经营开发中国有资产的流失。
（十）制定和完善体育事业经济政策，为体育产业的发展提供必要的政策支持。要大力加强调查研究，积极争取和落实国家对体育事业发展的有关财政政策、体育基本建设的投入、投资政策、税收政策、价格政策、社会对体育事业赞助方面的政策、体育彩票和体育基金制度等方面的政策；制定和落实体育事业单位及经济实体进行多种经营来补助体育事业的优惠政策，执行有关人事、财务和资金等方面的政策，使之落到实处；执行国家的有关税务政策，树立依法纳税的意识，为体育产业的大发展创造良好政策环境。
三、发展体育产业的基本措施
（十一）加快体育单项运动协会的产业化发展。要按照深化体育改革，到本世纪末建立具有中国特色的协会制的要求，有条件的单项运动协会及有关运动训练单位要以实体化、产业化为方向，进行体育产业的开发。要在抓好本项目业务管理的同时，根据自身的特点和有利条件，积极培养和开发体育竞赛表演市场和健身娱乐市场，兴办经济实体，充分发挥本项目的广告宣传效应，争取社会的赞助，增强自我发展能力。一些基础好、市场开发潜力大的项目，要加快体育产业发展步伐，由差额管理转为自收自支，力争为国家经济发展作贡献。
（十二）体育设施是开展体育活动，从事体育经营的重要场所，是体育产业发展的基本物质条件。应坚持“以体为本”的方针，坚持社会效益与经济效益的结合。在确保体育业务指标完成的前提下，充分利用自身的人力和闲置的设施，以体为本，开展多种经营，增加收入、以体养体、以副助体，逐步提高体育场馆自我补偿，自我更新的能力。要充分发挥现有体育设施的社会服务功能，对体育场馆实行企业化管理，使之由事业型向经营型转变，向社会全面开放，并提供多样化的体育服务。新建体育设施应当布局合理、规模适当、功能齐全，便于群众体育活动的开展，便于综合利用和经营开发。要建设一批能满足人民群众生活水平达到小康后体育消费需要的体育设施，在一两个城市建成能举办夏季奥运会的体育设施。
（十三）加强对体育无形资产的经营开发。有关方面应抓紧对中国奥委会的会徽、会标，全国性综合竞赛的会徽、会标、吉祥物等无形资产的经营开发。各单项运动协会，应围绕协会标志和重大的竞赛活动，对本项目的无形资产进行评估和开发，并指导和协助协会下属的俱乐部及有关训练竞赛单位搞好这项工作。体育行政部门也应根据各地的实际情况，加强对本地区体育无形资产的管理，尽快制定相应的政策法规，使体育无形资产的开发和利用有章可循、有法可依。
体育技术成果是体育无形资产的一个重要组成部分。在积极进行技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询的同时，要鼓励体育科研机构兴办技术含量较高的科技型企业，实现技工贸一体化、产供销一条龙。
（十四）加强体育彩票的管理和发展。体育彩票要从规范发行工作，提高体育彩票发行效益着手；逐步建立具有中国特色的体育彩票发行制度。要认真贯彻国家体委关于《1994-1995年度体育彩票发行管理办法》，不断总结经验，进一步完善体育彩票发行工作的管理，建立全国性的销售网络和队伍，提高服务质量，积极争取有关方面的支持，促使体育彩票的发行科学化、制度化，使体育彩票收入成为支持体育事业发展的一个主要渠道。
（十五）加强对各类体育基金的管理。要不断拓宽体育基金来源的渠道，积极争取境内外社团、企业及个人的捐赠和赞助，增加基金的总量。要通过基金储蓄、投资等多种手段的科学运作，确保现有基金的不断增值。要制定和完善体育基金会的动作条例和管理办法，切实加强对体育基金使用方向的调控和监督，确保各类体育基金具有良好的社会声誉和效益，使之成为体育经费的重要来源之一。
（十六）加快体育市场的立法进程，推动体育产业健康有序、规范发展。体育产业的发展离不开法制的保障。要加强体育市场的立法管理，加紧制定和出台《体育市场管理法》、《体育竞赛表演市场管理办法》、《体育健身娱乐市场管理办法》、《关于实行〈体育经营许可证〉制度的规定》、《关于体育无形资产的管理办法》、《社会赞助体育事业的管理办法》、《关于体育彩票发行的管理办法》等有关法规；体育行政部门要根据各地实情和体育市场的状况，制定相应地方性法规；立法工作要抓住当前体育产业发展过程中的核心问题，深入调查，科学论证，提高管理法规的操作性、科学性和权威性；各体育经营单位和个人要严守国家的有关法律，依法经营，照章缴税；体育行政部门及有关经济监督部门要依法行政、依法监督，把体育产业的发展纳入法制的轨道。
（十七）大力培养体育经营管理人才，加强体育产业队伍的建设。体育行政部门要把培养人才作为发展体育产业的首要工作，抓紧抓好。按照产业发展的要求，多渠道、多形式去发现和培养体育经营管理人才，既要立足本系统的人才培养，建立在职岗人员的培训制度，提高其业务素质和经营管理能力；也要解放思想，引进人才，为体所用；要加快用工、人事、分配制度的配套改革，大胆使用人才，用好人才。对经营单位要放开用人自主权，实行用人单位和就业职工的双向选择，公平竞争，择优上岗。要建立评聘、辞退、辞职制度，完善有关激励、竞争、约束等经营管理机制；要制定优惠政策，鼓励有关经营人才从事体育产业的开发。各体育院校也要加强体育经营管理专业的学科建设，积极培养不同层次的专业人才。
（十八）进一步加强对体育产业工作的领导。发展体育产业是改变过去体育单纯依靠国家投入的一项重大举措。体育行政部门要积极转变职能，建立和健全专门管理组织和机构，配备专职人员，加强对体育产业工作的管理。各级体委领导要进一步解放思想，转变观念，采取切实措施，支持兴办体育产业。要尽早制定体育工作综合评价指标体系，把体育产业工作作为领导政绩考核的主要内容之一。
发展体育产业是新时期体育战线面临的一项重要任务。要积极行动起来，深化体育改革，开展试点，积累经验，有组织、有步骤，推进体育产业的快速发展。

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运动员聘用暂行办法

关于印发《运动员聘用暂行办法》的通知
体人字[2007]412号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局、教育厅（教委、教育局）、公安厅（局）、财政厅（局）、人事厅（局）、劳动和社会保障厅（局）：
　　根据国务院办公厅《关于转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号）和人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部第6号令）有关精神，我们制定了《运动员聘用暂行办法》，现印发给你们，请按照执行。
　　实行运动员聘用制，是运动员培养制度的一项重要改革，对促进体育事业健康可持续发展具有重要作用。各有关单位要高度重视、积极配合、稳妥实施。对实施过程中可能出现的问题，要及时研究解决，确保运动员聘用工作顺利开展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家体育总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公安部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人事部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　劳动和社会保障部

二〇〇七年八月三十一日

运动员聘用暂行办法

第一章　总则

　　第一条　为促进体育事业健康可持续发展，加强运动员人事管理工作科学化、制度化和法制化，保障运动员合法权益，规范运动员招聘、培养和退役工作，依据国家有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于各省级及以下优秀运动队的运动员。
　　第三条　本办法所称运动员是指专业从事某项体育运动训练和参加比赛，且享受试训体育津贴或体育津贴的人员。
　　运动员包括试训运动员和优秀运动员。
　　第四条　运动员实行试训、聘用和退役制度。优秀运动员实行职业转换过渡期制度。
　　第五条　政府人事行政部门是运动员聘用工作的主管机关，政府劳动保障行政部门是运动员社会保险工作的主管机关。各级体育行政部门会同教育、公安、财政、人事、劳动保障等部门负责本地区运动员的招聘、培养和退役等工作。

第二章　运动员试训

　　第六条　根据运动训练的特殊性，体育行政部门在办理优秀运动员聘用手续前，可组织一定规模人员进行试训。
　　试训运动员的人数由体育行政部门报请同级编制、财政等部门根据本地区具体情况和项目特点确定。
　　第七条　试训标准由各省、自治区、直辖市体育行政部门制定。
　　第八条　试训运动员通过定向选拔、推荐或面向社会公开招聘等方式产生。原则上从完成九年制义务教育的人员中择优招聘，个别项目根据项目特点可适当放宽。
　　第九条　体育训练单位应与试训运动员本人或其监护人签订试训合同。试训合同由省级体育行政部门根据本地实际情况制定。
　　第十条　试训时间原则上不超过一年。试训期内享受国家规定的试训体育津贴，达到领取成绩津贴条件的，可领取相应的成绩津贴。试训期间按国家和地方规定依法参加社会保险，并享受社会保险待遇，接受相应的文化教育。

第三章　优秀运动员招聘

　　第十一条　优秀运动员的招聘应在编制内进行，坚持公开、平等、竞争、择优、科学、规范的原则，按照事业单位公开招聘人员有关规定执行。
　　第十二条　各级体育行政部门根据本地区实际情况制定优秀运动员聘用标准。具体标准应体现项目特点和运动员成才规律，包括健康状况、身体形态、专项技能、文化水平等内容。
　　第十三条　优秀运动员招聘工作由体育训练单位根据聘用条件及要求，采取考试、考核的方法进行。
　　第十四条　政府人事行政部门与体育行政部门负责对运动员招聘工作进行指导、监督和管理。
　　第十五条　省属体育训练单位的优秀运动员招聘计划报上级主管部门核准并报同级政府人事行政部门备案。其他体育训练单位的优秀运动员招聘计划须报地区或设区的市政府人事行政部门核准。
　　聘用未满16周岁的运动员，需征得其监护人同意，并按规定报经县级以上劳动行政部门批准。
　　第十六条　体育行政部门应规范运动员聘用工作程序，完善运动员聘用工作公示制度。公示结束后，体育训练单位应按照干部人事管理权限的规定报批或备案，经同意后，与优秀运动员签订聘用合同，明确双方的权利和义务。
　　第十七条　跨地区或从农村聘用运动员的，公安部门根据政府有关行政部门出具的调函或批件，办理有关人员落户手续。
　　第十八条　试训结束后，符合聘用条件、办理优秀运动员聘用手续的，其最后一次在本体育训练单位试训时间可计算为连续工龄；未办理优秀运动员聘用手续的，回原输送单位或居住所在地。

第四章　优秀运动员在训

　　第十九条　优秀运动员实行岗位管理。优秀运动员岗位与事业单位专业技术岗位、管理岗位、工勤技能岗位并列管理，不划分岗位等级，不控制内部结构比例。
　　第二十条　坚持科学训练，合理安排训练比赛时间，有针对性地开展文化教育工作，保障优秀运动员接受文化教育的权利。
　　第二十一条　体育训练单位负责组织新聘用优秀运动员岗前培训，使优秀运动员明确自身的权利和义务。
　　第二十二条　建立健全优秀运动员档案，包括运动技术档案、健康体检档案、社会保险基础档案和文化学习学籍档案等。
第二十三条　优秀运动员应按岗位职责要求完成规定的训练比赛任务。
　　第二十四条　优秀运动员享受国家规定工资待遇，按照国家和地方有关政策参加社会保险并享受社会保险待遇，同时，按国家和地方有关规定享受住房等社会保障待遇。

第五章　优秀运动员停训

　　第二十五条　优秀运动员因训练水平、伤病等原因不宜继续从事专业训练的，经体育行政部门批准后停止训练。
　　第二十六条　优秀运动员停止训练后，给予不超过一年的职业转换过渡期。具体期限由体育训练单位与运动员协商确定。
　　第二十七条　职业转换过渡期内，不计算运龄，体育津贴照发，按国家有关规定参加社会保险并享受社会保险等待遇。
　　第二十八条　职业转换过渡期包括在聘用合同期限内。
　　第二十九条　在职业转换过渡期内，体育行政部门负责做好技能培训、就业辅导等工作。

第六章　优秀运动员退役

　　第三十条　各级体育行政部门应积极创造条件，拓宽退役运动员就业渠道，关心退役运动员的工作、生活。
　　第三十一条　优秀运动员与体育训练单位解除聘用合同后，公安、人事、劳动保障等部门协助体育部门为退役运动员办理户口、人事档案和社会保险关系的转移衔接手续。
　　第三十二条　优秀运动员退役时，按规定领取退役费或自主择业经济补偿金。
　　符合规定条件的，可进入高等学校学习。
　　第三十三条　运动员退役后执行新进入单位的工资和社会保险制度。进入全日制学校学习的，社会保险关系按照国家有关规定执行。
　　第三十四条　因工致残且被鉴定伤残等级的退役运动员待遇，按工伤保险有关规定执行。其中，不能解除聘用关系的，体育部门应当妥善解决其生活、工作等问题。
　　第三十五条　各类体育事业单位招聘体育工作人员的，对取得优异成绩的退役运动员，可以采取直接考核的方式招聘；对其他退役运动员，应在同等条件下优先聘用。
　　体育部门使用彩票公益金资助建成的体育设施所在单位，须安排一定比例岗位用于聘用退役运动员。
　　第三十六条　各类教育事业单位招聘体育教师、体育教练员等体育类专业技术人员的，对取得优异成绩且具有教师资格的退役运动员，可以采取直接考核的方式招聘；对其他具有教师资格的退役运动员，应在同等条件下优先聘用。
　　各级体育、教育行政部门要为退役后有意从事体育教师工作的退役运动员获取教师资格创造条件。

第七章　相关经费

　　第三十七条　运动员试训期间所需经费由同级财政负担。
　　第三十八条　职业转换过渡期期间，开展技能培训、就业辅导等相关工作所需经费以财政投入为主，体育部门使用的彩票公益金、社会捐助资金等为辅。

第八章　纪律与监督

　　第三十九条　运动员聘用工作要做到信息公开、过程公开、结果公开，接受社会及有关部门的监督。
　　第四十条　各级政府相关部门要认真履行监管职责，对违反本办法有关规定的行为要予以制止和纠正。
　　第四十一条　严格聘用纪律，严禁弄虚作假、营私舞弊。对违反有关规定的，要严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十二条　对违反招聘纪律的运动员，取消聘用资格；对违反规定并已办理聘用手续的运动员，一经查实，应当解除聘用合同，予以清退。
　　第四十三条　对违反纪律的工作人员，视情节轻重调离工作岗位或给予处分；对违反招聘纪律的其他相关人员，按照有关规定追究责任。

第九章　附则

　　第四十四条　各省、自治区、直辖市可根据本办法制定本地区运动员聘用具体实施办法。
其他部门设有优秀运动队建制的，其运动员聘用工作可参照本办法执行。
　　第四十五条　本办法自发布之日起实施。

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举办体育活动安全保卫工作规定

举办体育活动安全保卫工作规定
http://www.sports.gov.cn/5th_citygame/citygameds.asp?wu4id=12（１９９８年６月２３日国家体育总局发布）
　　第一条　为了适应社会主义市场经济的发展和体育改革的要求，确保举办体育活动的安全，防止发生体育暴力一路事件和其他事故，维护社会稳定，促进体育事业的发展，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
　　第二条　本规定所称体育活动包括以国家体育总局、中华全国体育总会、中国奥林匹克委员会、各全国性体育协会以及国家体育总局直属单位名义举办的国际、国内体育竞赛、表演、会议、展览、展销等。
　　第三条　举办体育活动要严格遵守审批程序。体育活动的安全保卫工作实行分级管理。以国家体育总局、中人全国体育总会、中国奥林匹克委员会名义举办的体育活动，安全保卫方案由国家体育总局安全保卫部门制定并办理审批手续。以各全国性单项体育协会和国家体育总局直属单位名义举办的体育活动安全保卫方案由主办单位制定报公安部门审批，并报国家体育总局保卫部门备案，对于规模较大和重要的体育活动，国家体育总局保卫部门应进行监督指导。
　　委托承办的体育活动，安全保卫方案可由承办单位办理，但主办单位与承办单位应有书面协议。主（承）办单位向公安机关报送安全保卫方案前须经场地保卫部门签署意见。
　　第四条　向公安机关申报的体育活动安全保卫工作方案内容主要包括：
　　（一）活动内容、规模、时间、地点、人数；
　　（二）入场券发售办法；
　　（三）拟邀请的党和国家领导人和重要外宾；
　　（四）主办单位安全保卫工作人员情况和负责人姓名；
　　（五）主要安全措施和处置突发事件的应急方案。
　　第五条举办体育活动安全保卫方案应及早向公安部门申报。参加人数在万人以上和较重要的体育活动，须在一个月前报公安部门审核批准。举办规模较小的体育活动可由主办单位自行确定安全保卫工作方案，在举办活动前七天向当地公安分（县）局备案。
　　第六条举办体育活动要根据场地大小和活动内容发票、售票，不得超员发售。严禁发、售与活动内容无关的票、证。
　　第七条举办体育活动抽奖和发售体育彩票须报当地政府主管部门批准，并主动与当地公安机关联系，避免造成不良影响和后果。
　　第八条举办体育活动的安全保卫工作由主办单位负责，其法人代表是安全保卫工作的第一责任人。规模较大的体育活动，要在组织委员会下设立由公安、内保等部门参加的安全保卫机构，具体负责安全保卫工作。规模较小的体育活动的安全保卫工作也要落实到部门或人员。
　　租用场地举办各种体育活动的，其安全保卫工作应由主（承）办单位和提供场地的单位共同负责，双方应有明确的分工。
　　第九条安全保卫机构可称为“安全保卫委员会”或“安全保卫部”，设主任１人，副主任１至２人，工作人员若干人。现场维护治安勤务人数根据形势、任务情况而定。安全保卫机构领导成员由公安、内保负责人组成，按照国家赋予的职权范围分工协作，共同做好安全保卫工作，确保各项体育活动的顺利进行。
　　第十条安全保卫机构在体育活动组织委员会的领导下进行工作，其主要职责是：
　　（一）根据举办体育活动时期的形势任务要求，制定总体安全保卫工作方案和防止暴力事件以及其他事故的预案，并组织实施；
　　（二）对参加体育活动的工作人员政治素质进行审核把关；
　　（三）负责证件的设计、制作、发放和管理，监督控制入场；
　　（四）对场地设施进行安全检查，督促主（承）办单位整改各种隐患．确保安全设施完好，疏散通道畅通；
　　（五）维护现场秩序；
　　（六〕处理治安案件和突发事件；
　　（七）做好出席体育活动的党和国家领导人以及重要外宾的现场警卫工作；
　　（八）配合国家安全机关工作；
　　（九）完成组委会确定的其他工作任务。
　　第十一条为了确保体育活动的安全，体育活动的主办单位或组织委员会应为安全保卫机构提供必要的办公、通信等物质保障，安全专项经费预算。
　　第十二条体育活动的主办单位或组织委员会要重视安全宣传教育工作．教育参加活动的工作人员树立安全意识，认真履行各自职责，按照"谁主管，谁负责"的原则落实安全岗位责任制。在体育活动现场，有关部门要利用广播、电视、广告等形式进行安全常识宣传，教育观众遵守纪律，自觉维护公共秩序，做文明观众。
　　第十三条对违反本规定、忽视体育活动安全保卫工作的有关责任人员，主办单位要按照管理权限予以批评教育或者行政处分。对不执行安全管理规定，没有尽到安全责任以致发生暴力事件和其他治安问题，造成严重后果的，将依法追究主（承）办单位领导和有关人员的责任。
　　第十四条本规定由国家体育总局负责解释。
　　第十五条本规定自公布之日起施行，原国家体委制定的有关规定与此不一致的，执行本规定。

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农村体育工作暂行规定

农村体育工作暂行规定
(体群字〔2002〕53号　 2002年4月12日)

第一章　总则
第一条　为了贯彻落实《全民健身计划纲要》,加快发展农村体育事业,依据《中华人民共和国体育法》,制定本规定。
第二条　各级人民政府体育、农业部门应当根据各自职责,做好农村体育的管理和组织工作。
第三条　农村体育工作应当坚持从实际出发,以农民为主要对象,以乡镇为重点,面向基层,服务农民;以开展全民健身活动为基础,以加强体育设施建设、繁荣农村体育为中心,深化体育改革,推动体育发展,不断满足广大人民群众日益增长的体育健身需求,提高农民身体素质,丰富农村文化生活,为农村两个文明建设服务。
第四条　农村体育工作的基本任务是:贯彻国家有关体育和农村工作的法规及方针政策,发展体育事业,增进农民的身心健康,培养有理想、有道德、有文化、守纪律的新型农民,建设社会主义新农村;紧紧围绕发展经济、建设小康的目标,全面落实全民健身计划,大力倡导和推广适合农村特点、科学、文明、健康的健身方式,提高农民的生活质量;健全业余训练体系,发现和培养优秀体育后备人才;加强农村体育场地设施建设和管理,改善和提高群众体育健身的物质条件;发展体育产业,培育和发展体育市场。促进农村经济和社会的协调发展,为农业和农村工作服务。
第五条　农村体育应当纳入当地国民经济和社会发展整体规划,纳入社会主义精神文明建设和小康建设内容。各级体育主管部门应当明确农村体育在体育事业中的基础地位,加强政策支持和技术推广,加大资金技人,扶持体育场地设施建设。对在发展农村体育事业中做出突出贡献的组织和个人给予表彰和奖励.
第六条　各级体育主管部门应当扶持少数民族地区发展体育事业,发展民族和民间传统体育,挖掘、保护、整理、推广优秀的民族、民间传统体育项目,培养少数民族体育人才,不断提高民族、民间传统体育水平.
第七条　农村各级各类学校应当全面贯彻国家教育方针,落实《学校体育工作条例》,保障学生在素质教育中健康成长;应当利用学校体育教师和体育场地设施等资源优势,为农村体育服务。
第二章　组织管理
第八条　县级体育主管部门应当加强本行政区域农村体育工作,建立与当地农村体育发展相适应的工作机构,配备工作人员,会同有关部门共同推进农村体育事业的发展。应当加强对当地体育社会团体和基层体育组织的管理、指导和监督,支持其依照法律、法规和章程开展工作,发挥他们在发展农村体育事业中的重要作用。
第九条　有条件的县可以建立社会体育指导中心,乡镇、居委会可以建立体育指导站。县、乡镇、材和居民小区适时建立和发展体育健身点。社会体育指导中心、体育指导站、体育健身点应根据当地条件安排场地设施,制定工作计划,结合其他文化体育工作配备专兼职工作人员,安排一定的活动经费。县级体育主管部门和乡镇、居委会应当加强对社会体育指导中
心、体育指导站和体育健身点的管理,为其开展工作创造条件。
第+条　乡镇、居委会应当加强对体育工作的领导,应当为群众参加体育活动创造必要的条　件,支持和扶助群众性体育活动的开展。村民委员会、居民委员会和基层文化体育组织应当组织开展群众性体育活动。
第十一条　县应当根据条件和工作需要,建立体育总会,对农民体育进行组织和指导。县、乡镇、居委会应当积极建立农民体育协会、老年人体育协会、单项体育协会等体育社会团体。体育社会团体应当加强自身建设,依照法律、法规和章程开展工作。
第三章　物质保障
第十二条　农村体育事业经费和体育基本建设资金应当列入县级财政预算和基本建设投资计划,并随着经济发展,逐步增加对体育事业的技人.乡镇、居委会应当随着经济的发展适当投入体育事业经费和体育基本建设资金,发展体育事业。县、乡镇、居委会应当鼓励企业、事业组织、社会团体和个人以投资、捐赠和赞助等形式支持发展体育事业。
第十三条　农村应当在全面推进小康县、小康乡镇、小康村的建设中,搞好体育场地设施建设。农村体育场地设施建设应当按照国家有关公共体育场地设施用地定额指标的规定,纳入当地国民经济和社会发展规划及城镇建设规划和土地利用总体规划,合理布局,统筹安排。县级体育主管部门应当配合有关部门搞好各类体育设施建设规划。县城应当建设比较完善的体育场地设施。区位条　件优越、基础建设好、已经形成一定规模的小城镇应当按照国家发展小城镇的部署,率先搞好体育场地设施建设,在农村体育场地设施建设中发挥引导、示范、带动作用。
第十四条　县、乡镇、居委会应当坚持多样、实用、就近、方便的原则,在群众居住区建设体育设施。有条　件的县、乡镇可建综合性群众健身活动中心,不断提高农村体育场地设施的建设规模和水平。县级体育主管部门应当会同有关部门共同发展公园体育和广场体育,加强对公园体育、广场体育的建设、指导和管理。县、乡镇、居委会应当鼓励企业事业组织、社会团体和个人投资建设体育设施。
第十五条　县、乡镇、居委会应当加强对公共体育设施的管理和维护,保障功能完好,使用安全。农村公共体育设施应当向社会开放,方便群众开展体育活动,提高使用率和服务质量。应当对学生、老年人、残疾人实行优惠办法。机关、企业、事业组织的体育设施应当创造条　件向社会开放。
第十六条　县、乡镇、居委会应当为儿童青少年开辟校外体育活动场所,建设儿童青少年体育活动中心或体育俱乐部,丰富学生校外生活。
第十七条　任何组织和个人不得侵占、破坏公共体育设施。因特殊情况需要临时占用体育设施的,必须经县级体育主管部门和建设规划部门批准,并及时归还;按照规划需要改变体育场地用途的,应当按照法律规定,首先选择适当地点,在不减少原有体育场地面积和不降低原有体育场地标准的前提下,新建体育场地后,方能改变原体育场地用途.非法侵占、破坏公共体育设施的组织和个人,应当依法承担法律责任.
第四章　体育活动
第十八条　农村体育活动应当坚持与生产劳动、文化活动相结合,坚持业余、自愿、小型、多样和因人、因时、因地制宜、科学文明的原则,利用传统节日和农闲季节,开展群众喜闻乐见、丰富多彩的体育活动。农村体育竞赛和表演活动应当突出经常性、普遍性、民族性、多样性、趣味性和科学性。任何组织和个人都应当依法开展体育活动,严禁在体育活动中从事赌博、封建迷信和一切违法活动。
第十九条　县、乡镇、居委会应当定期举办全民健身运动会,每年有计划地开展多种形式的体育竞赛和表演活动.
第二十条　县、乡镇、居委会应当注重开展老年人、残疾人和妇女、儿童的体育健身活动,为他们参加体育健身活动创造条件,提供方便。
第二十一条　县、乡镇、居委会应当宣传、普及体育科学知识,推广简便易行、科学有效的体育健身方法。
第二十二条　学校应当每年至少举办一次全校性体育运动会,经常举办各种小型体育竞赛及活动。应当坚持课外体育活动制度,保证学生课外体育活动时间,组织好各类体育代表队和课外体育小组,开展经常性的体育锻炼和课外运动训练,提高课外体育活动的组织化、科学化水平。
第二十三条　县、乡镇、居委会应当积极推行国民体质测定标准,扶持有条　件的地方和单位建立体质测试站,组织广大群众进行体质检测。县级体育主管部门应当依照有关规定,严格体质测试机构的审批和管理。
第五章　体育训练
第二十四条　农村体育训练应当坚持普及与提高相结合的方针,建立体育训练网络,培育和发展当地传统体育项目和优势体育项目,培养优秀体育后备人才和社会体育骨干。
第二十五条　县级体育主管部门应当会同县级教育主管部问改善体育训练和文化学习的条　件,提高训练和教学质量,共同办好少年儿童体育学校。各级各类少年儿童体育学校应当处理好文化学习和运动训练的关系,保障学生完成义务教育阶段的学习任务;应当具备所设项目训练的场地设施条　件;应当遵循少年儿童生长发育规律和运动训练规律,科学选材、系统训练,提高办学质量和效益。
第二十六条　县级体育主管部门应当会同县级教育主管部门负责管理体育传统项目学校,扶持体育传统项目学校改善运动训练条件,搞好体育传统项目的训练指导工作。
第二十七条　县、乡镇、居委会应当鼓励和支持社会团体、企业事业组织和个人依法开办体育学校、体育俱乐部等体育训练机构。县级体育主管部门应当会同有关部门对开办体育训练机构的组织和个人进行审批,加强对社会开办的体育训练机构的管理,确保体育训练者的合法权益和身心健康.
第六章　体育骨干
第二十八条　县、乡镇、居委会和村应当建立以社会体育指导员为主体的体育骨干队伍。农村体育骨干包括社会体育指导员和组织、指导群众开展体育活动的体育教师、教练员、裁判员及其他志愿者。
第二十九条　体育骨干的基本职责是:动员、组织群众参与和开展体育活动;宣传体育科学知识,传授体育技能;指导群众进行科学锻炼;引导群众进行合理的体育消费。
第三十条　县级体育主管部门应当加强对体育骨干的培训和管理,提高体育骨干的思想道德素质和业务能力,充分发挥体育骨干的作用。
第七章　体育产业
第三十一条　县级体育主管部门应当结合当地体育和经济发展的实际,制定改革和发展农村体育产业的规划和措施,积极发展适合农村特点的体育竞赛、表演、培训、健身、娱乐、旅游、康复、咨询等体育产业,鼓励企业事业组织和个人依法兴办体育产业,繁荣体育市场.
第三十二条　县级体育主管部门应当会同有关部门加强对体育

经营活动的管理和监督,保护体育经营者和体育消费者的合法权益。
第三十三条　开展农村体育活动应当本着勤俭办事业的原则,根据不同地区经济发展的实际状况,量力而行。不得以任何方式向农民集资、摊派,增加农民负担。
第八章　附则
第三十四条　本规定中的县包括县、自治县、旗和农村人口占50%以上的县级市、县级区。
第三十五条　本规定自发布之日起施行。

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群众性文化体育活动治安管理办法

公安部(1999-11-18) 发布

第一条为了保证群众性文化体育活动的正常进行，维护社会治安秩序和公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条在公园、风景游览区、游乐园、广场、体育场（馆）、展览馆、俱乐部、公共道路、居民生活区等公共场所举办的下列活动，适用本办法：
（一）演唱会、音乐会等文艺活动；
（二）游园、灯会、花会、龙舟会等民间传统活动；
（三）体育比赛、民间竞技、健身气功等群众性体育活动；
（四）其他群众性文化体育活动。
在影剧场（院）举办其经营范围之外的活动适用本办法。
第三条举办群众性文化体育活动的公民、法人和其他组织，应当向所在地县级以上公安机关提出书面申请，并在申请时提交以下文件：
（一）活动方案和说明；
（二）活动安全保卫工作方案；
（三）场地管理者出具的同意使用证明；
（四）申请人身份证明及无违法犯罪记录等；
（五）法律、法规和规章规定须经有关主管部门批准的活动，应当同时提交有关批准文件。
第四条申请举办群众性文化体育活动的法人和其他组织必须具有合法身份。
申请举办群众性文化体育活动的个人，必须具有国家主管部门授予的专业技能资格证明及举办活动的相应条件，具有合法的身份证件。无行为能力人、限制行为能力人或者正在被依法采取限制人身自由措施的人不得申办。
个人举办群众性文化体育活动，必须经有关主管部门批准。
第五条申请举办群众性文化体育活动的公民、法人和其他组织，应当对活动的具体内容、安全保卫措施承担全部责任，并制定安全保卫工作方案。安全保卫工作方案应当包括以下内容：
（一）活动的时间、地点、人数、规模、内容及组织方式；
（二）安全工作人员情况、数量和任务分配、识别标志；
（三）场地建筑和设施的消防、安全情况；
（四）入场票证的管理、查验措施；
（五）场地人员的核定容量；
（六）迅速疏散人员的预备措施。
第六条群众性文化体育活动的参加人数在二百人以上三千人以下的，由县级公安机关许可；人数在三千人以上的，由地（市）级公安机关许可；跨地区的群众性文化体育活动，由共同的上一级公安机关许可。作出许可的公安机关应当向上一级公安机关备案。
公安机关应当在接到申请后三十日内，作出许可或者不许可的书面决定。逾期未作答复的视为许可。公安机关在作出决定过程中，必要时应当进行实地检查。
第七条在举行全国性或者地方性重要会议、重大活动期间，在重点文物保护单位内、航空港、火车站、港口等重要场所，举办群众性文化体育活动的，应当向县级以上人民政府申请。
第八条申请举办群众性文化体育活动有下列情形之一的，公安机关不予许可：
（一）违反宪法基本原则，危害国家安全和社会稳定的；
（二）侵害少数民族风俗习惯、破坏民族团结、煽动民族分裂的；
（三）宣扬迷信邪说。。。。有害群众身心健康的；
（四）违背社会公德或者侮辱、诽谤他人的；
（五）申请的公民、法人和其他组织不符合本办法规定条件的；
（六）举办的活动按规定需经有关主管部门批准，而未获批准的；
（七）场地管理者不同意使用其场地的；
（八）在县级以上国家机关周边地区，广播电台、电视台、外国使领馆、军事设施及其他要害部位周边地区举行的；
（九）举办活动场地不符合安全条件，以及举办的活动可能严重妨碍治安交通秩序和社会生产生活秩序的。
第九条公安机关作出许可决定后，应当在活动举行前对活动安全保卫工作方案的落实情况进行必要的实地检查，发现不安全隐患和需调整补充的措施，应当书面通知举办者予以整改，拒不整改的，责令停止举行活动。
公安机关对许可举办的活动，可以根据具体情况组织相应警力，协助维持现场秩序，指导督促落实安全保卫措施。
第十条对未经公安机关许可举办的活动，场地管理者不得将场地提供给举办者使用。
第十一条经公安机关许可举办的群众性文化体育活动，举办者不得擅自变更活动的时间、地点和内容，不得擅自委托或者转让其他单位或者个人举办活动。
因特殊情况需变更活动的时间、地点和内容的，举办者应当在举行日期的五日前向原作出许可决定的公安机关重新提出书面申请。
第十二条参加群众性文化体育活动的人员必须遵守下列规定：
（一）遵守国家法律、法规和社会公德，尊重人民群众风俗习惯；
（二）遵守活动场所治安、消防等管理制度，服从疏导和管理；
（三）不得妨碍社会治安、影响社会秩序。
第十三条群众性文化体育活动进行中，遇有下列情形之一的，公安机关可以责令其停止活动：
（一）发生本办法第八条所列情形之一的；
（二）违反本办法第九条规定拒不整改的；
（三）人员严重超过核准人数的；
（四）现场秩序混乱，对群众生命财产安全构成威胁的；
（五）扰乱活动现场的交通秩序，影响车辆、行人通行的；
（六）违反有关规定，影响群众正常工作、生活的；
（七）发生其他可能导致治安事故紧急情况的。
第十四条未经公安机关许可擅自举办活动的，以及违反本办法第十一条第一款的，公安机关应当责令其立即停止活动，并对举办者和场地管理者分别处一千元以下罚款；对经营性活动没有违法所得的，处五千元以下罚款；有违法所得的，处一万五千元以下罚款，并依法没收非法财物和违法所得。
对拒不停止的，公安机关强行予以解散并按前款规定加倍处罚款。
第十五条违反本办法第十二条、第十三条规定的人员，公安机关可以责令其退出活动场所或者强行带离现场，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条因举办者或者场地管理者失职等原因造成治安事故的，公安机关应当对其负责人和事故主要责任人处一万元以下罚款，法律、法规另有规定的，按有关规定执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条公安机关应当认真履行本办法所规定的职责，因失职导致发生事故的，应当追究有关责任人员的法律责任。
第十八条租赁、借用、利用机关、团体、企业事业单位内部设施，举办面向社会的群众性文化体育活动的，适用本办法。
第十九条公安机关应当对二百人以下的群众性文化体育活动进行监督检查，并参照本办法予以管理。
第二十条本办法自发布之日起施行。

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国家体委运动项目管理中心工作规范暂行规定

国家体委运动项目管理中心工作规范暂行规定
（1997年11月24日国家体委发布）

第一章总则

　　第一条为了明确工作职责，理顺管理关系，实现运动项目管理中心工作规范化．制定本规定。
　　第二条运动项目管理中心（以下简称为"中心"）是承担运动项目管理职能的国家体委直属事业单位，是所管项目全国单项运动协会的常设办事机构，负责所管项目的各项工作。
　　第三条中心的主要任务：根据国家的法律、法规和体育的方针、政策、发展规划，组织和指导实施（全民健身计划纲要）和《奥运争光计划纲要》，推动项目的社会化、产业化，促进项D 目的普及和运动技术水平的提高。
　　第四条中心的主要职责：
　　（一）拟订所管项目的方针、政策、规划和管理制度。
　　（二）指导和推动群众性体育活动。
　　（三）负责运动员注册和转会；评审运动员、裁判员技术等级和教练员专业技术职务；组建国家队；指导运动训练和青少年后备人才培养。
　　（四）制定竞赛计划、竞赛规程和裁判法；组织国内外比赛；负责对运动员、教练员的奖励。
　　（五）组织科研、培训和宣传。
　　（六）拟订对外交流计划。
　　（七）开展经营活动，拓宽资金筹措渠道。
　　（八）推动全国单项运动协会的组织建设，建立健全各级单项运动协会组织网络，促进体育俱乐部发展。
　　（九）管理和指导国家单项运动训练基地工作。
　　（十）完成国家体委交办的其它任务。
　　第五条中心必须接受国家体委领导，全面贯彻执行国家体委的方针、政策和工作部署。
　　中心制定的规章、制度不得与国家体委的政策、法规相抵触。
　　第六条国家体委机关各厅、司、局、委是国家体委对中心业务工作实施领导的职能部门。
　　中心接受国家体委各职能部门的指导、监督和检查；国家体委机关各厅、司、局、委应当门做好为中心服务的本职工作。

第二章行政管理

　　第七条中心实行主任负责制。主任是中心的法定代表人。
　　第八条中心的重大决策、重要活动、工作部署和年度工作计划及总结等，必须向国家体委作出书面请示和报告。
　　第九条中心行文应当符合国家体委有关规定。中心向国家体委报送的文件要有主住签字；除紧急或突发事件外，文件必须送办公厅秘书一处分办，不得直接送国家体委领导或职能部门；需要国家体委领导签发的文件，内容涉及业务工作的，应当征求有关职能部门意见后报批。
　　第十条中心拟订由国家体委发布的规章草案，必须征求有关职能部门的意见，经政策法规司审核同意后，报国家体委领导签发。
　　第十一条中心与省、自治区、直辖市（以下简称为"省区市"）体育行政部门或行业体协联系业务，属于行政性的必须报国家体委有关部门审核同意，以国家体委或国家体委办公厅的名义行文；属于一般性的可以中心名义对省区市体育行政部门有关业务处室行文或以全国单项运动协会名义向省区市相应的单项运动协会行文，根据需要抄送省区市体育行政部门。
　　第十二条中心召开全国性会议必须报国家体委审批，由国家体委列入次年年度会议计划；需要省区市体委主任参加的全国性会议，每年不得超过一次。
　　第十三条中心举办需要北京市政府协助的体育活动，应当在活动举办前一个月以书面形式报办公厅秘书一处，由公厅负责联络。
　　需要请国家体委领导出席的公务活动，应当提前１０天以书面形式报办公厅主任办公室，由办公厅协调。
　　第十四条中心刻制印章必须报办公厅审批。中心和全国单项运动协会印章应当由中心综合部门统一管理，建立用印登记制度。
　　第十五条　中心应当根据《国家体委机关机关文书档案管理办法》做好归档工作。
　　中心应当将保存20年以上档案的档案目录、卷宗目录和卷宗介绍各两套一并向国家体委档案馆移交。

第三章人事管理

　　第十六条中心内设机构、编制和中层以上干部职数由国家体委核定。中心必须在国家体委下达的机构、编制数内设置内设机构和配备工作人员。
　　第十七条中心领导班子成员由国家体委党组管理；中层干部由人事司管理；一般工作人员由中心管理。
　　第十八条中心应当按照公开、平等、竞争、择优的原则，建立健全工作人员招考和聘用制度。
　　第十九条中心专业技术人员职数由人事司核拨；中心应当按照专业技术职称评定的有关规定，提出评聘专业技术人员的意见，向人事司申报。
　　第二十条中心工作人员的工资、福利、奖励和中心的安全保卫，应当按照国家及国家体委有关规定执行，由人事司归口管理。
　　第二十一条设有人事部门和专职人事干部的中心．可以按照国家体委规定的权限管理人事档案；没有专职人事干部的中心，可以委托国家体委人力资源开发中心代管。
　　第二十二条全国单项运动协会副秘书长以上（包括顾问和名誉、荣誉正副主席）人员的调整，国（境）外人员的任职，司级干部在体育社团所属分支机构或办事机构中的任职，协会法人的变更及其机构设置、变更或撤销，必须报人事司，批复后由协会按照章程办理。
　　第二十三条中心推荐在国际体育组织中任职的人选，由中心和对外联络司、人事司协商，经人事司审核后报国家体委党组批准。

第四章经费与财务

　　第二十四条中心经费实行国家拨款和自筹相结合的原则。国家体委根据中心条件、承担任务和经费使用效益核拨一定事业经费。中心应当面向社会，开发体育市场，增强自我发展能力。
　　第二十五条中心开展体育经营活动、接受赞助和捐赠，必须手续完备、帐目清楚；收入应当用于发展体育事业，不得滥发奖金。违反有关规定的，追究当事人和中心主要领导的责任。
　　第二十六条中心必须加强财务工作的领导，建立财会机构，对财务实行统一管理。
　　第二十七条中心应当配备具有会计专业技术职称和会计资格证明的专职会计人员；任免主管会计或财务机构负责人，必须执行《中华人民共和国会计法》，报计划财务司和人事司批准。
　　第二十八条　中心财务部门的主要职责：建立健全财务管理制度合理编制经费预算，加强国有资产管理，参与重大经济决策，监督经济运行，做到财务真实、清楚、完整、合法。
　　第二十九条中心必须在国有商业银行开立银行帐户，原则D 上只能开立一个帐户，由中心财务部门管理。中心开立银行帐户应当报计划财务司备案。
　　第三十条中心应当严格财经纪律，建立内部会计管理、财务收支、财务审批、财务检查、财产清查、会计分析和稽核等财务管理制度。

第五章国有资产管理

　　第三十一条国家体委划拨给中心的土地、房屋、场馆和经费，中心和协会的名称、徽记、标志等无形资产，中心接受的捐赠、赞助及其它收入，均为国有资产。
　　第三十二条中心应当建立健全国有资产管理制度，合理配置和使用国有资产，提高使用效益，使国有资产保值增值。
　　第三十三条中心将非经营性资产转经营性资产，应当符合国家法律、法规和政策，并进行可行性论证，报计划财务司审批。
　　违反国家及国家体委有关规定、造成国有资产流失的，追究当事人和中心主要领导的责任。
　　第三十四条中心应当按照国家法律、法规和国家体委有关规定，建立经营性资产专项管理制度。中心重大投资项目必须报计划财务司审核，经国家体委批准后实施。
　　第三十五条中心投资、人股和联营的资产，其国有性质不变。
　　使用中心土地、房屋和场馆的单位应当按照国家有关规定向中心交纳国有资产占用费。

第六章训练与竞赛

　　第三十六条中心拟订的项目发展规划、竞赛计划和竞赛规程，应当按照国家体委有关规定报竞技体育司审批或备案。
　　第三十七条中心应当建立健全运动员注册和转会制度；审核运动员的运动成绩和技术等级；指导省区市运动队和高水平体育俱乐部的训练工作。
　　第三十八条中心制定和实施教练员、裁判员培训计划，评审裁判员技术等级和教练员专业技术职务。
　　第三十九条中心应当按照公平竞争、公开选拔的原则组建国家队；组建国家队的方案报竟技体育司和人事司备案。
　　第四十条中心应当进一步深化竞赛体制改革，组织所管项目的全国比赛和我国承办的国际比赛。
　　第四十一条中心根据国家体委和中国奥委会反兴奋剂的有关规定，制定所管项目反兴奋剂的具体政策和措施；开展反兴奋剂宣传教育；指导地方单项运动协会反兴奋剂工作；配合中国奥委会反兴奋剂委员会对所管项目的兴奋剂检查；对违反规定的有关人员和单位进行处罚。

第七章对外交流

　　第四十二条中心的对外交流必须严格执行国家的外交政策和国家体委的规章制度。
　　中心对外交流工作由对外联络司归口管理。
　　第四十三条中心以国家体委名义上报党中央、国务院的体育外事活动文件，应当经对外联络司审核后报国家体委领导签发；体育领域涉外政策和对外表态性文件，必须经对外联络司审批。
　　第四十四条中心承办在我国举行的国际比赛、国际会议和国家间双边体育交流，所涉及的外国人来华事宜应当报对外联络司审核后办理。
　　第四十五条中心与港澳台交流必须严格执行国家的港澳台政策和国家体委的规章制度。
　　中心对港澳台体育交流工作由对外联络司港澳台办公室归口管理。
　　第四十六条中心因公出国或赴港澳台的活动，由对外联络司办理护照、签证及通行证等手续；未经对外联络司批准，中心不得委托其它单位办理。
　　第四十七条中心不得组织以创收为目的的赴国（境）外考察、观摩活动；需要赞助商随队出访的，必须经对外联络司同意。

第八章科研与宣传

　　第四十八条中心应当加强科技工作，制定科技发展规划。
　　第四十九条中心科技工作的重点是研究、解决所管项目发展中的全局性和关键性问题，组织重大比赛的科研攻关和科技服务。
　　第五十条中心应当重视宣传工作
　　有条件的单项运动协会可以设立新闻委员会。
　　第五十一条中心召开新闻发布会应当报宣传司审核或备案；中心的重大体育新闻应当由宣传司统一发布。
　　第五十二条中心不得转让体育活动和竞赛的新闻发布权及舆论宣传权。
　　第五十三条中心接受国（境）外记者采访，涉及重大或敏感问题的，必须报宣传司审批。

第九章纪检监察与审计

　　第五十四条中心应当加强廉政教育和党纪政纪教育，提高中心工作人员廉洁自律和遵纪守法的自觉性。
　　第五十五条中心应当建立党风廉政责任制，强化内部监督制约机制。中心必须接受中共中央纪律检查委员全．监察部派驻国家体委的机构和国家体委纪检监察部门的监督，及时将党风、党纪、政纪执行情况及发生的问题向纪检监察部门报告。
　　第五十六条中心应当建立内内部审计制度，接受审计署派驻国家体委的审计机构和国家休委审计部门的审计。
　　审计的主要内容：中心执行国家有关财经法规的情况；财务收支及其有关经济活动；中心内部财务管理制度的制定和执行情况。
　　第五十七条中心应当向审计署派驻国家体委的审计机构和国家体委审计部门报送年度审计项目计划、内部审计报告和统计报表。

第十章　党组织建设

　　第五十八条中心党委或党总支在国家体委直属机关党委的指导下开展工作。
　　中心党委或党总支根据党员人数和工作需要，组建总支委员会或支部委员会；成立总支委员会或支部委员会，应当报国家体委直属机关党委批准。
　　第五十九条中心党委或党总支的主要任务：贯彻党的方针、政策：负责中心工作人员思想政治工作；参与中心重大问题决策：完成上级党委交办的任务；发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。
　　第六十条中心党委或党总支应当加强工会、共青团、妇联等群众组织的建设。
　　中心的工会、共青团、妇联等群众组织应当接受中心党组织和上级组织的双重领导。

天下之难事必作于易；天下之大事必作于细。

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20^# 大中小发表于 2008-6-26 05:05 PM 只看该作者

全国运动员注册与交流管理办法(试行)

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局，总参军训部体育局、总政宣传部文体局，各行业体协，体育院校，有关司、局，运动项目管理中心：
　　为适应新时期我国竞技体育事业发展需要，促进运动人才资源合理配置，加强对运动员注册与交流工作的规范化管理，我们在广泛征求意见的基础上，对原国家体委印发的《运动员参加全国比赛代表资格注册管理办法》（体训竞字〔1996〕032号）和国家体育总局印发的《全国运动员交流管理办法》（试行）（体竞字〔1998〕097号）（以下简称“原文件”）进行了修订，现将新修订的《全国运动员注册与交流管理办法（试行）》（以下简称“办法”）印发给你们，请遵照执行。为保证“办法”的顺利实施，现将有关事宜通知如下：
一、实施时间
　“办法”自颁布之日起正式实施。
二、原签定协议的有效性与无效性
　　凡符合“原文件”规定所签定的代表资格协议和运动员交流协议视为有效协议，在“办法”下发后，可以延用至协议终止，待协议期满后，如继续签定协议，必须按照“办法”的规定重新签定新的代表资格协议；凡不符合“原文件”规定所签定的代表资格协议和运动员交流协议视为无效协议，必须按照“办法”的规定重新签定协议。
　　三、优先权的计算
　　依据“原文件”规定所签定的有效代表资格协议的优先权确定按照“办法”的相应条款规定执行，九年以上期限的代表资格协议按7至9年的优先权年限计算。
　　四、协议书的使用
　　在“办法”颁布后，注册单位与运动员所签定的代表资格协议或交流协议必须使用国家体育总局统一制定印发的协议书，未使用规定协议书的，视为无效协议，运动项目管理中心不得为其办理相关手续。
　　五、运动员资格争议的清理时间
　　国家体育总局各运动项目管理中心须在2003年10月31日前按照“原文件”规定，主动与相关注册单位联系，将本项目遗留的运动员资格争议问题进行全面清理，并将处理结果报国家体育总局竞技体育司备案。11月15日以后，各运动项目管理中心不再受理此前发生的资格争议问题。
　　六、国家体育总局各运动项目管理中心须于10月31日前，将拟定的本项目《全国运动员注册与交流管理办法（试行）》实施细则报国家体育总局审批，由国家体育总局统一印发。
七、各单位如需下载有关文件内容，请登录中国体育信息网，网址：www.sport.gov.cn 。
附件：1.《全国运动员注册与交流管理办法（试行）》
   2. 全国运动员代表资格协议书
   3. 全国运动员交流协议书

附件1

　　全国运动员注册与交流管理办法(试行)

  目  录
  第一章总则

  第二章注册

  第三章解放军运动员的注册

  第四章交流

  第五章参加比赛

  第六章处罚

  第七章裁决

  第八章附则

第一章总则

第一条为了加强运动员队伍管理，保证训练竞赛工作质量，促进运动人才资源合理配置，推动体育事业发展，根据《中华人民共和国体育法》制定本办法。
第二条本办法所称运动员，是指参加国家体育总局主办的全国综合性运动会和全国单项竞赛的运动员。
第三条运动员注册与交流应本着自愿、公开、合法、有序的原则进行。
第四条国家体育总局主管全国运动员的注册与交流。全国性单项体育协或国家体育总局运动项目管理中心（以下简称为“运动项目管理中心”）对本项目运动员实行注册与交流的管理。

第二章注册

第五条运动员参加国家体育总局主办的全国综合性运动会和全国单项比赛，应代表具有注册资格的单位（以下简称为“单位”）进行注册。
第六条各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、解放军、行业体协及经过国家体育总局、全国性单项体育协会或运动项目管理中心批准认可的参加全国成年、青年和少年比赛的单位是具有注册资格的单位(香港和澳门特别行政区除外)。
第七条运动员本人或其法定监护人应与拟代表的注册单位签定代表资格协议。
第八条运动员与注册单位签定的代表资格协议期限为2至9年。
运动员法定监护人与注册单位签定的代表资格协议的终止日期不得超过该运动员年满16周岁的日期。
第九条代表资格协议书由国家体育总局统一印制，主要包括一下内容：
（一）协议双方名称（甲方、乙方）；
（二）协议双方的权利和义务；
（三）协议的起止日期；
（四）年满16周岁运动员本人或未满16周岁运动员的法定监护人签字和指纹印；
（五）注册单位法人代表或被授权人签字和单位盖章；
（六）违反责任及解决争议的方法；
（七）签署协议的日期；
（八）其他协议所包含的内容。
第十条注册单位应当自代表资格协议签定之日起12个月内为运动员进行注册。逾期不注册，代表资格协议自动失效。
第十一条首次注册的运动员须出示当地县级公安部门提供的户籍证明原件，年满16周岁的运动员还须出示本人身份证原件。
第十二条每年12月1日至次年1月31日为夏季项目的年度注册期和年度确认期。每年6月1日至7月31日为冬季项目的年度注册期和年度确认期。
年度确认是指已注册运动员在代表资格不变的情况下进行的下一年度的注册。
第十三条具有注册资格的单位每年必须在规定的时间内持有效的代表资格协议到全国性单项体育协会或运动项目管理中心为运动员办理代表资格登记注册或确认手续。
第十四条注册单位未在年度确认期为运动员办理确认手续，其代表资格协议终止，运动员有权向全国性单项体育协会或运动项目管理中心提出申诉，并可自主选择新的注册单位。
第十五条全国性单项体育协会或运动项目管理中心须在每一年度注册期结束后10天内，将本年度注册名单以文件形式向全国公布。
　　第十六条注册证是运动员注册的凭证，用于确定运动员的代表单位和参赛资格。
第十七条注册证由全国性单项体育协会或运动项目管理中心统一颁发，由注册单位负责管理和使用。
第十八条运动员注册的费用按照国家体育总局体经济字（2002）479号转发的国家计委、财政部《关于运动员注册费等收费标准及有关事项的通知》的通知规定执行。
第十九条注册单位必须保证本单位注册运动员每两个注册年度之内至少参加一次国家体育总局、全国性单项体育协会或运动项目管理中心举办的全国�